原標(biāo)題：提升質(zhì)量 突出特色 務(wù)實(shí)管用

我國(guó)地方立法工作不斷取得新進(jìn)展新成效

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

記者從近日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉辦的部分省(區(qū)、市)地方立法工作交流會(huì)上獲悉，近年來(lái)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把提升立法質(zhì)量擺在突出位置，健全完善地方治理急需、滿足人民美好生活需要必備的法規(guī)制度，制定出臺(tái)一批符合地方實(shí)際、具有地方特色、務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)，在加強(qiáng)地方立法、提高立法質(zhì)量方面不斷取得新進(jìn)展新成效。

突出問(wèn)題導(dǎo)向

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步完善立法體制，為各級(jí)人大依法行使立法權(quán)提供更加有力的法治保障。繼2015年修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，2023年立法法再次修改，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并根據(jù)2018年憲法修正案精神將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，還增加規(guī)定或者完善地方協(xié)同立法、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、備案審查制度等重要內(nèi)容。

立法法修改后，江西等地及時(shí)跟進(jìn)啟動(dòng)立法條例的修訂工作，上海、浙江、廣東、海南等地還制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的完善立法工作機(jī)制、推進(jìn)高質(zhì)量立法的文件，為更好開(kāi)展地方立法工作提供制度遵循。

把握好地方立法的問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，是提高地方立法質(zhì)量的關(guān)鍵之一。近年來(lái)，各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜，著力解決實(shí)際問(wèn)題。比如，廣東、湖南等地在立法選題和法規(guī)制度設(shè)計(jì)時(shí)，拒絕“拍腦袋”決策，不搞“大而全”“小而全”，善用“小快靈”立法解決實(shí)際問(wèn)題；上海、福建等地聚焦電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)充電安全等傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域安全隱患，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法修法工作；江西加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題；福建聚焦基層治理難題，加強(qiáng)涉村規(guī)民約、物業(yè)管理等基層治理立法修法工作。

推進(jìn)協(xié)同立法

不抵觸、有特色、可操作，是地方立法需堅(jiān)持的原則。近年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、新興領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。

上海加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)先行先試作用；浙江貫徹黨中央關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，加強(qiáng)共同富裕領(lǐng)域立法，著力構(gòu)建“1+N”共同富裕法規(guī)制度體系；福建在全國(guó)率先制定首臺(tái)(套)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例，將推動(dòng)閩臺(tái)融合發(fā)展、晉江經(jīng)驗(yàn)、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域安全管理、媽祖文化、船政文化、海絲文化等特色資源寫(xiě)入相關(guān)法規(guī)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供法治支撐；江西圍繞傳承紅色基因，中醫(yī)藥、山茶油等特色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)立法，推動(dòng)紅色文化傳承、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣東聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)謀劃立法工作，推動(dòng)解決“一國(guó)兩制三法域”規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接問(wèn)題；海南緊扣海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以立法推動(dòng)和保障相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。區(qū)域協(xié)同立法是貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，許多省(區(qū)、市)積極主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，不斷取得新進(jìn)展新成效。

廣東立足粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，積極研究推進(jìn)大灣區(qū)協(xié)同立法。上海、江蘇、浙江協(xié)同制定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略。福建、江西開(kāi)展武夷山國(guó)家公園保護(hù)協(xié)同立法。江西萍鄉(xiāng)、湖南株洲開(kāi)展萍水河—淥水流域保護(hù)協(xié)同立法。廣西百色、云南曲靖、貴州黔西南州開(kāi)展萬(wàn)峰湖保護(hù)協(xié)同立法。

伴隨區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制不斷完善，涉及領(lǐng)域不斷拓展，區(qū)域協(xié)同立法在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的成效日益顯現(xiàn)。

加強(qiáng)備案審查

維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，做好規(guī)范性文件備案審查工作和法規(guī)清理工作，是提高地方立法質(zhì)量的重要方面。

2023年12月，全國(guó)人大常委會(huì)首次以決定的形式對(duì)備案審查制度作出規(guī)定。2024年1月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定要求加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)的通知》，提出了工作任務(wù)要求。據(jù)悉，近期一些地方人大及時(shí)跟進(jìn)，啟動(dòng)本地方規(guī)范性文件備案審查條例的修改工作。浙江等一些地方按照試點(diǎn)任務(wù)要求，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋。

法律法規(guī)清理是維護(hù)法律體系和諧統(tǒng)一的重要途徑。2023年修改后的立法法增加規(guī)定：“對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理?！薄妒膶萌珖?guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》明確提出，適時(shí)啟動(dòng)法律清理工作。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委多次組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作，通過(guò)清理工作督促推動(dòng)有關(guān)法規(guī)、司法解釋及時(shí)修改完善或者依法廢止，促進(jìn)法律體系內(nèi)部銜接有序、和諧統(tǒng)一。江西、湖南等地不斷完善法規(guī)清理的工作機(jī)制，從不定期清理到定期清理；既有全面清理，也有專(zhuān)項(xiàng)清理；將法規(guī)清理工作與立法修法工作緊密聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)法規(guī)清理工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)等上位法協(xié)調(diào)一致。

立法技術(shù)規(guī)范在立法工作中具有十分重要的作用。全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾于2012年編印了《立法工作規(guī)范手冊(cè)(試行)》。記者從此次會(huì)議上獲悉，目前法工委正在原有基礎(chǔ)上積極進(jìn)行補(bǔ)充完善，近期將推出新版全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法工作規(guī)范，可以為地方立法工作提供參考借鑒，不斷推進(jìn)立法工作規(guī)范化。