原標(biāo)題：新修訂的《青島市安全生產(chǎn)條例》施行

大膽創(chuàng)新提高安全生產(chǎn)法治化水平正當(dāng)其時(shí)

法治日?qǐng)?bào)記者 曹天健

新修訂的《青島市安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自6月1日起施行，《條例》在強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面作了細(xì)化規(guī)定。

山東省青島市作為沿海開(kāi)放城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類(lèi)新行業(yè)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平，正當(dāng)其時(shí)。

《條例》由原來(lái)的55條修訂為66條，在承接上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島實(shí)際進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和突破，具體表現(xiàn)為“四個(gè)注重”。

注重壓實(shí)安全主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，因此，《條例》具體規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。

在職責(zé)內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人不得將依法應(yīng)當(dāng)由本單位或者其本人承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人。

在安全管理上，增加了人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位及商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體等管理服務(wù)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全管理規(guī)定，要求企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督。

在權(quán)益保障上，注重加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的關(guān)懷，關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，通過(guò)心理疏導(dǎo)、調(diào)整崗位或者開(kāi)展針對(duì)性安全生產(chǎn)培訓(xùn)等方式，防止從業(yè)人員因行為失常引發(fā)安全事故。

注重健全安全監(jiān)管體制

《條例》堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”原則，聚力構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體制。

在屬地監(jiān)管層面，對(duì)市、區(qū)（市）人民政府、安委會(huì)及其辦公室、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了逐一明確。

在部門(mén)監(jiān)管層面，針對(duì)“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”具體范圍未明確問(wèn)題，規(guī)定其范圍及職責(zé)由同級(jí)安委會(huì)研究提出報(bào)本級(jí)政府確定。針對(duì)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)際，專(zhuān)門(mén)規(guī)定安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，未依法明確納入綜合行政執(zhí)法部門(mén)集中行使的，仍由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施，避免因執(zhí)法改革出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

注重防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)

《條例》通過(guò)立法推動(dòng)從以事故處置為主的被動(dòng)反應(yīng)模式向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的主動(dòng)管控模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。

在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和管控檔案的具體內(nèi)容，并對(duì)隱患排查三種形式和治理臺(tái)賬具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，鏟斷由風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槭鹿实逆湕l。

在本質(zhì)安全方面，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金投入的使用范圍和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，并嚴(yán)格落實(shí)“三化”工作要求，對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化管理等作出強(qiáng)制要求。

在教育培訓(xùn)方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)大型企業(yè)和其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)實(shí)踐基地，增強(qiáng)職工群眾安全意識(shí)和自救互救技能。

注重建立社會(huì)共治格局

此次修訂更加注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與安全生產(chǎn)的積極性，全力打造共建共治共享的人民防線。

圍繞解決政府監(jiān)管配套能力不足的問(wèn)題，《條例》對(duì)監(jiān)管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)和人員提供安全生產(chǎn)咨詢和技術(shù)支持的行為進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)范，明確監(jiān)管部門(mén)可以依托于有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織確定用于儲(chǔ)存扣押、沒(méi)收危險(xiǎn)物品的專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、專(zhuān)用場(chǎng)地。

圍繞解決企業(yè)隱患“查不出、不會(huì)改”的問(wèn)題，《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，承保機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患“把脈問(wèn)診”，為企業(yè)兜住“安全底線”。

《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患，核查屬實(shí)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。