原標(biāo)題：糧食安全保障法將于6月1日起施行

守住管好“天下糧倉(cāng)”夯實(shí)糧食安全根基

法治日?qǐng)?bào)記者　　朱寧寧

我國(guó)糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律——糧食安全保障法將于6月1日起施行。糧食安全保障法堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，對(duì)涉及糧食安全的各個(gè)環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，推動(dòng)建立科學(xué)完善的糧食安全保障法律制度體系，為提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力、全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基提供了有力法治保障。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在糧食安全保障法即將施行之際，全國(guó)人大常委會(huì)近日召開糧食安全保障法實(shí)施座談會(huì)，相關(guān)部門就如何貫徹落實(shí)好糧食安全保障法作了介紹。

把握重點(diǎn)問題

糧食安全保障法是一部分量很重的法律，不僅關(guān)系每個(gè)人的吃飯問題，更關(guān)系國(guó)家安全和強(qiáng)國(guó)復(fù)興大局。

在實(shí)施法律的過程中，全國(guó)人大憲法和法律委建議重點(diǎn)從幾個(gè)方面把握：

一是要立足國(guó)家安全定位，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。糧食安全保障法是屬于國(guó)家安全范疇的法律，也是國(guó)家安全法的配套法律，必須用總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的要求來(lái)做好法律實(shí)施工作，在制度安排上打穩(wěn)基礎(chǔ)、化解隱患，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，守住管好“天下糧倉(cāng)”。

二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題。糧食安全保障法遵循保障糧食安全的內(nèi)在邏輯，結(jié)合各地的成熟經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地建立和完善相關(guān)工作制度。有關(guān)方面要用好法律武器，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快工作進(jìn)度，集中力量研究解決法律實(shí)施中的突出問題。

三是要尊重農(nóng)民主體地位，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。糧食安全保障法明確國(guó)家建立健全糧食安全保障投入機(jī)制和糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制。在法律實(shí)施過程中，要堅(jiān)持以人民為中心的思想，給農(nóng)民吃上“定心丸”，把法律規(guī)定的利國(guó)惠農(nóng)政策措施落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓地方抓糧更有積極性。

完善法治體系

糧食安全涉及面廣，糧食安全保障法立足基本法位階，確立了我國(guó)糧食安全保障法律制度的基本框架，但其中的一些規(guī)定還比較原則，具體實(shí)施中的可操作性規(guī)定仍需進(jìn)一步細(xì)化完善。

記者從座談會(huì)上獲悉，貫徹落實(shí)糧食安全保障法要求，有關(guān)部門正積極做好法律制度的配套工作，組織制定、清理、修改完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

在完善配套制度方面，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，制定配套制度規(guī)范清單，包括推動(dòng)深化糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革、研究修訂《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、起草《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》、推動(dòng)修訂國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案等，并全力推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，做好行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)現(xiàn)行文件主要內(nèi)容與糧食安全保障法相抵觸的，及時(shí)廢止；有關(guān)條款與糧食安全保障法不一致的，抓緊修改。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞種子和耕地兩個(gè)要害，配合立法機(jī)關(guān)制定耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法，修訂植物新品種保護(hù)條例；探索建立耕地種植用途管控機(jī)制；推動(dòng)探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，加快完善種業(yè)振興、農(nóng)資監(jiān)管、耕地質(zhì)量等相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。

確保貫徹到位

黑龍江省是全國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量、儲(chǔ)備量居全國(guó)首位。糧食安全保障法的頒布實(shí)施對(duì)黑龍江省意義尤為重大。

“為確保糧食安全保障法更好實(shí)施，我們做了一系列準(zhǔn)備工作?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任聶云凌介紹說，黑龍江省對(duì)標(biāo)對(duì)表法律規(guī)定的耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約、監(jiān)督管理等具體領(lǐng)域，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)、方案、計(jì)劃進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理，并進(jìn)一步調(diào)整完善。

2023年6月26日，糧食安全保障法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議后，為更好貫徹落實(shí)糧食安全保障法，黑龍江省人大提前謀劃，同步啟動(dòng)了《黑龍江省糧食安全保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法工作。

“目前，《條例》已被納入黑龍江省委2024年重大立法事項(xiàng)、省人大常委會(huì)2024年重點(diǎn)立法計(jì)劃，計(jì)劃8月份提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議，有望今年年內(nèi)出臺(tái)?！睋?jù)聶云凌介紹，在《條例》草案起草過程中，黑龍江省人大注重堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，在學(xué)懂弄通糧食安全保障法基礎(chǔ)上，針對(duì)本省實(shí)際，在補(bǔ)充和細(xì)化上下功夫。

下一步，黑龍江省將加緊出臺(tái)《條例》和配套政策，構(gòu)建1部法律、1件法規(guī)、N項(xiàng)政策的“1+1+N”制度體系。在法律法規(guī)施行后，還將擇期開展“一法一例”執(zhí)法檢查，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

推進(jìn)落實(shí)落地

來(lái)自基層的兩位全國(guó)人大代表參加了本次座談會(huì)。

“糧食安全一頭連著國(guó)家戰(zhàn)略，一頭連著百姓生活。保障糧食安全的‘發(fā)條’，必須擰得緊而又緊。”作為種糧人，全國(guó)人大代表，安徽省阜陽(yáng)市太和縣國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地黨支部書記、種糧大戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐淙祥深感糧食安全的重要性。在他看來(lái)，糧食安全保障法的施行對(duì)于種糧戶來(lái)說，是大事、喜事，更是“定心丸”“動(dòng)力源”。

徐淙祥建議，通過線上線下加強(qiáng)糧食安全保障法的宣傳解讀，提高法律的知曉度、參與度和認(rèn)知度，統(tǒng)籌推進(jìn)法律的正確有效實(shí)施。同時(shí)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，培育規(guī)模宏大的高素質(zhì)、職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提高藏糧于地、藏糧于技的能力和水平。

“我們農(nóng)民習(xí)慣忙、愿意忙，就怕不忙?！弊鳛椤靶罗r(nóng)人”，全國(guó)人大代表、江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)永興農(nóng)機(jī)機(jī)械化專業(yè)合作社理事長(zhǎng)魏巧說，現(xiàn)在自己的生活有了個(gè)明顯的變化，就是真的“忙”。忙種業(yè)、忙培訓(xùn)、忙學(xué)習(xí)。但在魏巧看來(lái)，這個(gè)“忙”是件大好事。

今年全國(guó)兩會(huì)上，新質(zhì)生產(chǎn)力成為熱議話題。政府工作報(bào)告提出，要加大種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)。魏巧感到，這些新要求迫切需要一大批有知識(shí)、懂研發(fā)、敢創(chuàng)新的年輕人投入農(nóng)業(yè)事業(yè)?！靶罗r(nóng)人”必須從“跟跑者”“并跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。

作為“新農(nóng)人”的代表，魏巧建議農(nóng)業(yè)主管部門結(jié)合東部、中部、西部發(fā)展差異，根據(jù)客觀情況，因地制宜、以人為本地創(chuàng)建一批“新農(nóng)人”支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，政策上予以支持，模式上成熟一個(gè)推廣一個(gè)，推動(dòng)更多農(nóng)場(chǎng)加入實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)更多“新農(nóng)人”奔赴鄉(xiāng)村全面振興一線，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走合作共贏、共同富裕的可持續(xù)發(fā)展之路。