原標(biāo)題：武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例草案提請審議

對新技術(shù)新產(chǎn)品實(shí)施包容審慎監(jiān)管留足發(fā)展空間

法治日報(bào)記者 劉歡 實(shí)習(xí)生 鄒文慧

點(diǎn)開小程序，確定上下車點(diǎn)，不一會(huì)兒，一輛無人駕駛的汽車迎面駛來……

前不久，《法治日報(bào)》記者在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體驗(yàn)了一把智能網(wǎng)聯(lián)汽車的便利。

在湖北武漢，這樣的場景已成常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，武漢自動(dòng)駕駛出行服務(wù)訂單達(dá)73.2萬單。

武漢市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議近日審議《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《草案》）。

《草案》提出，建立與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)相適應(yīng)的監(jiān)管體制，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間。

推動(dòng)跨越發(fā)展

發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，武漢有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

湖北是汽車大省，而武漢作為聚集一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的城市，已先后建成多個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

截至2023年底，武漢先后分9批開放測試道路，里程已突破3378.73公里，輻射面積約3000平方公里，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)通行、跨江通行、機(jī)場高速通行等多個(gè)應(yīng)用場景的全國首創(chuàng)，開放道路里程數(shù)和開放區(qū)域數(shù)均保持全國第一。

“我市與北京、上海等城市相比，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)能級不高、自主品牌核心競爭力不足、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)的短板?！蔽錆h市人民政府秘書長、市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長楊相衛(wèi)在作立法說明時(shí)說。

如何推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快培育汽車領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力？

《草案》明確要求，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造國家新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新基地，聚集智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)和項(xiàng)目，培育壯大智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

《草案》還要求，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試場、檢驗(yàn)測試平臺(tái)，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗(yàn)與測試評價(jià)體系。支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能交通、智慧城市深度融合和相關(guān)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知、云端調(diào)度規(guī)劃、高效精準(zhǔn)決策的運(yùn)營管理體系，推進(jìn)“車路云一體化”。

《草案》支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級，形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、場景互通的發(fā)展格局。

守牢安全底線

守牢安全底線是發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的重要前提，“安全”是智能網(wǎng)聯(lián)汽車用戶最為關(guān)心的問題。

《草案》從政府安全責(zé)任、產(chǎn)品安全責(zé)任、數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全等三個(gè)方面，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全問題作了詳細(xì)規(guī)定。

在政府方面，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全保障體系，加強(qiáng)車輛運(yùn)行、應(yīng)用服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個(gè)人信息等安全保護(hù)。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全監(jiān)管，編制應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。

在產(chǎn)品方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全主體責(zé)任，定期對智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)及其他設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

在數(shù)據(jù)方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)依法建立全流程數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。智能網(wǎng)聯(lián)汽車收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法在境內(nèi)存儲(chǔ)和使用。

此外，針對消費(fèi)者普遍關(guān)心的智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通事故處理問題，《草案》明確規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通事故，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)行交通事故責(zé)任認(rèn)定。

發(fā)生道路交通事故并造成損害，依法應(yīng)由智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方承擔(dān)責(zé)任的，由車輛所有人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。車輛所有人或者管理人履行賠償責(zé)任后，可以依法追償。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設(shè)備、路側(cè)設(shè)備、監(jiān)管平臺(tái)等記錄車輛運(yùn)行狀態(tài)和周邊環(huán)境的客觀信息，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查核實(shí)無誤后，可以作為認(rèn)定交通違法行為和事故責(zé)任的依據(jù)。

建立容錯(cuò)機(jī)制

“我甚至認(rèn)為如果所有汽車都使用了無人駕駛技術(shù)，車禍發(fā)生概率會(huì)大大降低，因?yàn)閺母怕噬蟻碚f，機(jī)器出錯(cuò)率遠(yuǎn)低于人類……”

近日，一位網(wǎng)友在武漢光谷免費(fèi)體驗(yàn)了一次無人駕駛出租車，分享了自己的感受。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府探索制定優(yōu)惠政策，加大支持力度?！恫莅浮访鞔_要求，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)免責(zé)清單與免責(zé)具體事項(xiàng)及情形。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政性資金和各類產(chǎn)業(yè)基金，加大對智能網(wǎng)聯(lián)汽車重大項(xiàng)目的支持力度。

此外，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域人才引育、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校按需設(shè)置智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)跨學(xué)科建設(shè)。支持重點(diǎn)企業(yè)與各類高校院所成立高水平智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)教融合共同體，推進(jìn)職普融合、產(chǎn)教融合、科教融合。

武漢市社會(huì)科學(xué)院副研究員楊瑜嫻參與了武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法工作，她呼吁在有條件的地方先行先試。

“一是要在條件較為成熟的區(qū)域進(jìn)行全域開放。按照‘車路云一體化’方向，加速推動(dòng)開放道路智能化升級改造。選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)，支持特定區(qū)域全域開放，并適時(shí)探索建設(shè)自動(dòng)駕駛汽車專用道路。二是支持多樣化應(yīng)用場景。支持在有條件的區(qū)域開展智慧公交、智慧乘用車、智慧停車場、智慧城市物流等多場景商業(yè)化應(yīng)用；支持在相對簡單固定的區(qū)域應(yīng)用無人配送、無人清掃、無人消殺、智能巡檢、無人農(nóng)機(jī)、無人售賣等自動(dòng)駕駛裝備?！睏铊菇ㄗh。