原標(biāo)題：杭州：首次以“城”為單位為歷史文化保護(hù)立法

法治日?qǐng)?bào)記者　　王春　　蒲曉磊　　

“人間何處有此境”，走進(jìn)浙江杭州西湖孤山南麓西泠印社，小盤古摩崖石刻上七個(gè)大字，正是湖山攬勝、曲徑通幽的寫照。

距此處不到1公里的杭州“五四憲法”歷史資料陳列館，是新中國(guó)第一部憲法起草地，也是杭州法治文化地標(biāo)。

4月23日，世界讀書日。《法治日?qǐng)?bào)》記者隨中宣部“文化中國(guó)行”主題宣傳采訪團(tuán)走進(jìn)杭州，品讀這部亞運(yùn)會(huì)洗禮下的人文歷史“經(jīng)典藏書”，欣賞“江南憶，最憶是杭州”詩(shī)畫山水，體驗(yàn)千年宋韻文化獨(dú)特韻味，感受法治守護(hù)城市文化根脈別樣精彩。

杭州是首批國(guó)家級(jí)歷史文化名城、首批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市之一。近年來(lái)，杭州通過(guò)健全工作機(jī)制、夯實(shí)法治保障、精細(xì)保護(hù)手段等舉措，走出一條文脈保護(hù)、民生改善與城市更新發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)的特色之路，持續(xù)用法治擦亮歷史文化名城“金名片”。

形成“1+N”法規(guī)體系

走進(jìn)橋西歷史文化街區(qū)，“沒(méi)有圍墻的博物館”在夜晚依然亮眼，空氣中彌漫著淡淡的藥材香味，手工藝活態(tài)館里典藏著各類江南非遺技藝，這里如同一顆“運(yùn)河明珠”，為流淌千載的大運(yùn)河寫下熠熠生輝的注腳。

杭州是華夏文明的發(fā)祥地、我國(guó)著名的七大古都之一，擁有西湖文化景觀、中國(guó)大運(yùn)河(杭州段)以及良渚古城遺址三項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)。

世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，離不開法治保障。為此，杭州堅(jiān)持立法先行，制定了《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，為文化保護(hù)和傳承提供了堅(jiān)實(shí)保障。

杭州的靈魂，就在于歷史文化名城。杭州現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位1186處（群）、歷史文化街區(qū)17處、歷史文化名鎮(zhèn)10處、歷史文化名村22處、歷史建筑1686處。

2023年5月1日起，《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》施行，這是杭州首次以“城”為單位，為歷史文化保護(hù)立法。該條例創(chuàng)造性地設(shè)置了歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑兩類保護(hù)對(duì)象，進(jìn)一步將杭城的歷史文化“保護(hù)網(wǎng)”織大織密。

名城的保護(hù)對(duì)象除了名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑，還有世界文化遺產(chǎn)和各歷史時(shí)期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)以及保護(hù)對(duì)象所涉及的文物、風(fēng)景名勝、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

杭州著力打造歷史文化名城法規(guī)體系，除了《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》，還制定了《杭州市文物保護(hù)管理若干規(guī)定》《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》《杭州市蕭山湘湖旅游度假區(qū)條例》等13部賡續(xù)歷史文脈、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)，作出了關(guān)于設(shè)立“杭州西湖日”、“杭州良渚日”、促進(jìn)全民閱讀建設(shè)書香杭州、加強(qiáng)古樹名木保護(hù)工作等決定，歷史文化名城“1+N”法規(guī)體系初步形成。

保護(hù)利用全程監(jiān)管

一部杭州清河坊流光史，半部杭州歷史建筑保護(hù)史。

清河坊依傍吳山、西湖，宋韻文化、市井風(fēng)情在此相融，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興經(jīng)濟(jì)相得益彰，洋溢著濃濃城市“煙火味”。

然而，20世紀(jì)90年代，河坊街險(xiǎn)些被拆除。在“應(yīng)保盡保，全面保護(hù)”呼聲中，杭州市上城區(qū)成立了清河坊歷史街區(qū)管委會(huì)。同年，杭州出臺(tái)第一個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃——清河坊歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

此后，杭州進(jìn)入了全面保護(hù)古城歷史文化遺產(chǎn)的軌道，在遵循“規(guī)劃先行、法律保障、分類保護(hù)”傳承思路下逐漸走向正軌。

近年來(lái)，杭州實(shí)施歷史建筑保護(hù)利用全程監(jiān)管，創(chuàng)新建立了“全生命周期”保護(hù)利用管理模式，近五年內(nèi)保護(hù)修繕歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑近600處，逐步實(shí)現(xiàn)老建筑、原風(fēng)貌、新價(jià)值的“活態(tài)保護(hù)”。

續(xù)寫老字號(hào)新故事

漫步河坊街，“江南藥王”胡慶余堂、“一把扇子半把傘”傳統(tǒng)名扇品牌王星記、“裁剪江山成錦繡”刀剪品牌張小泉等老字號(hào)早已成為濃縮的城市記憶，引得外地游客紛紛探店。

杭州是全國(guó)最早系統(tǒng)性開展保護(hù)和發(fā)展老字號(hào)等特色傳統(tǒng)文化品牌的城市之一。杭州共有中華老字號(hào)39家、浙江老字號(hào)174家、杭州老字號(hào)156家。

2023年6月，《杭州老字號(hào)傳承與發(fā)展條例（草案）》提請(qǐng)杭州市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。草案遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值相結(jié)合、保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合”原則，對(duì)杭州老字號(hào)申報(bào)認(rèn)定、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容作了規(guī)定。

河坊歷史街區(qū)堅(jiān)持圍繞宋韻文化、非遺老字號(hào)文化、中醫(yī)藥文化等傳統(tǒng)文化脈絡(luò)，積極招引非遺老字號(hào)回歸，同時(shí)引導(dǎo)、助力以胡慶余堂、方回春堂、朱炳仁·銅為代表的一批非遺老字號(hào)頭部企業(yè)進(jìn)一步提升品牌新形象。

胡慶余堂創(chuàng)新推出中藥咖啡；西泠印社推出新文房系列產(chǎn)品；萬(wàn)承志堂新創(chuàng)養(yǎng)生奶茶店草本茶鋪……杭州正以“弄潮兒”的姿勢(shì)，續(xù)寫著老字號(hào)的新故事。