原標題：全國性備案審查工作座談會首次舉辦

探索新機制新方法推動備案審查提質(zhì)增效

法治日報記者 朱寧寧

備案審查是一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。黨的二十大報告明確提出：“完善和加強備案審查制度?！边@是黨中央在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上對備案審查工作提出的新要求。

4月1日至2日，備案審查工作座談會暨備案審查工作培訓班在重慶舉行。這是全國人大常委會法工委第一次舉辦全國性備案審查工作座談會。

十四屆全國人大及其常委會高度重視備案審查工作。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》（以下簡稱《決定》）。這是全國人大常委會首次以“有關(guān)法律問題的決定”形式對備案審查制度和工作作出系統(tǒng)全面的規(guī)定。

在此背景下召開的座談會，一項重要主題就是全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習、全面貫徹落實《決定》確定的各項制度和要求，促進備案審查工作規(guī)范化，加強備案審查制度建設，著力提升備案審查能力和質(zhì)量。

會上，就如何在新時代新征程創(chuàng)造性開展地方備案審查工作，如何在實踐中探索新機制新方法推動實現(xiàn)高質(zhì)量備案審查工作，與會人員進行了深入交流和探討。

健全報備機制

對規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權(quán)和重要工作。

在對全國人大層面的備案審查工作作出規(guī)定的同時，《決定》規(guī)定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會應當加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，依法開展備案審查工作?！薄笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會根據(jù)有關(guān)法律，參照本決定制定本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。”

2024年1月，全國人大常委會辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會發(fā)出《關(guān)于認真貫徹落實黨的二十大精神和全國人大常委會有關(guān)決定要求加強備案審查制度建設的通知》，提出了工作任務，要求地方人大抓緊制定或者完善本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的地方性法規(guī)，參考范本一并送地方人大參考借鑒。此前，2023年2月，全國人大常委會法工委召開渝寧浙粵規(guī)范性文件制度建設工作推進會，要求重慶、寧夏、浙江、廣東四地率先開展示范立法，持續(xù)深化備案審查制度建設成果。據(jù)介紹，目前各省市人大常委會相繼啟動備案審查工作條例的修改，有的地方已經(jīng)通過了新修訂的條例并施行。

制定機關(guān)依法、規(guī)范、全面報備規(guī)范性文件，是備案審查的基礎和前提。全面深化法治領(lǐng)域改革綱要(2023-2027年)提出將所有行政規(guī)范性文件、監(jiān)察規(guī)范性文件、司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍的任務要求。

會議提出，健全備案審查相關(guān)制度機制。備案審查要形成合力，提升整體效能，就要加強與同級黨委、政府、監(jiān)察委、法院和檢察院等有關(guān)機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索完善銜接聯(lián)動機制和方式方法，共同推動制度建設，構(gòu)建全面覆蓋、有效監(jiān)督的制度體系。

記者從會上獲悉，貫徹落實黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，地方人大推動健全報備機制，有序拓展備案范圍，以備案全覆蓋推動監(jiān)督全覆蓋。

比如，2023年重慶市人大探索與政府進行雙重備案聯(lián)動，即針對部分區(qū)縣（自治縣）政府工作部門、派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件開展“雙報備”試點，制定機關(guān)在向區(qū)縣（自治縣）政府報備時也向本級人大常委會報備。同時，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、區(qū)縣（自治縣）人大常委會在街道設立的工作委員會報備，接受人大監(jiān)督。目前，該項試點工作取得了階段性成效、機制性成果。

又如，山東省人大建立與省委、省政府備案審查工作機構(gòu)的常態(tài)化聯(lián)系機制，出臺《關(guān)于建立規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制的實施意見》，規(guī)定了分工負責、雙重備案溝通、移交處理和提議審查、征求意見、聯(lián)席會議、信息共享、能力提升七項工作機制，以銜接聯(lián)動機制為基礎，通過開展聯(lián)合審查形成工作合力，整合分散資源，避免出現(xiàn)因分工領(lǐng)域不同造成銜接不力、監(jiān)管真空等問題。

再如，浙江省制定《關(guān)于加強新時代規(guī)范性文件備案審查工作的若干意見》，提出制度建設的目標任務，加強與省委辦公廳、省司法廳等溝通協(xié)作，完善備案審查銜接聯(lián)動機制，形成工作合力。

完善報告制度

作為一項重要創(chuàng)新，實行備案審查工作情況報告制度有力推動了備案審查工作的開展。

會議提出，完善備案審查工作情況報告制度。地方人大常委會可進行探索性實踐，進一步完善地方人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告的制度機制，提高工作質(zhì)量和報告質(zhì)量，使之成為通過備案審查工作發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效手段。

2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取和審議全國人大常委會法工委關(guān)于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告。此后，這一做法逐步實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。目前，全國人大常委會已經(jīng)連續(xù)7年聽取審議法工委關(guān)于備案審查工作情況的報告。

從地方層面看，各地方人大常委會根據(jù)實際情況也建立健全相應的備案審查工作情況報告制度機制。2019年，實現(xiàn)省級人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告全覆蓋；2021年，實現(xiàn)設區(qū)的市級人大常委會全覆蓋；目前，基本實現(xiàn)縣級人大常委會全覆蓋。

2022年3月，十三屆全國人大五次會議對地方組織法作出修改；6月，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對全國人大常委會議事規(guī)則作出修改，兩次修法都將聽取審議備案審查工作情況報告規(guī)定為人大常委會的法定職責和重要工作?！稕Q定》第十七條明確規(guī)定，完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度。

記者從會上獲悉，近年來，不少地方在備案審查工作中開展創(chuàng)新備案審查報告制度實踐，進行了有益探索。比如，河南省濮陽市人大常委會積極拓展聽取備案審查報告范圍，在聽取人大常委會法工委報告的基礎上，自2021年以來堅持每年都聽取“一府兩院”備案審查工作情況報告。又如，廣東省在全國率先實現(xiàn)省市縣三級人大常委會聽取和審議備案審查工作報告全覆蓋的基礎上，擬于今年5月聽取審議廣東省政府備案審查工作情況報告。

提升民主含量

備案審查制度機制和工作是踐行全過程人民民主重大理念的制度保障。根據(jù)公民、組織提出的審查建議開展依申請審查，是開展備案審查工作的基本方式之一，同時也是回應人民群眾呼聲的有效渠道。

《決定》要求，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車作用，深入基層了解法規(guī)、司法解釋實施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。

會議提出，探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用的方式方法，深入基層了解規(guī)范性文件實施情況和存在的問題，更多聽取基層群眾意見建議，鼓勵基層組織直接提出審查建議。

公民、組織認為法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件同憲法或者法律相抵觸提出審查建議，是保證人民群眾對國家立法工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度安排和理念體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國人大常委會共收到公民、組織提出的審查建議2.2萬余件。公民、組織提出的審查建議成為開展相關(guān)審查工作的主要啟動因素。

據(jù)了解，目前，多地人大積極探索將備案審查工作與基層立法聯(lián)系點工作相結(jié)合。比如，山西省依托基層立法聯(lián)系點及時掌握基層治理中遇到的涉法問題，特別是對那些涉及百姓大民生、事關(guān)百姓切身利益的法規(guī)草案和規(guī)范性文件，主動開展調(diào)查研究，全面梳理、認真研究所提意見建議并將采納情況予以反饋，讓人民群眾深刻感受到自己提出的意見建議有人聽、有回應。又如，湖北省推動基層立法聯(lián)系點參與重要規(guī)范性文件審查，讓老百姓在家門口就能給“紅頭文件”提意見，在武漢市江漢區(qū)漢興街道設立全省首個備案審查基層聯(lián)系點，民意成為高質(zhì)量備案審查的源頭活水。再如，四川省將備案審查聯(lián)系點同基層立法聯(lián)系點統(tǒng)一管理、分別授牌、專門賦責，進一步拓展人民群眾參與立法和監(jiān)督的深度和廣度，豐富全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵。