原標(biāo)題：數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵引擎 全國人大代表建議

以高質(zhì)量立法保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

法治日報記者　　蒲曉磊

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二位，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵引擎。特別是過去一年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，5G用戶普及率超過50%。

2024年政府工作報告在布置今年政府工作時提出，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，并明確了“制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”等多項具體工作。

多名全國人大代表在今年的全國人大會議上提出，以數(shù)字化推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動能。為此，要積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域的立法，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，以高質(zhì)量立法保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

值得注意的是，關(guān)于“深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”的內(nèi)容，是在2024年政府工作任務(wù)第一項“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”中提出的。

多名代表認(rèn)為，政府工作報告的相關(guān)任務(wù)部署，彰顯了數(shù)字化、智能化與中國式現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)系。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義。

全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對新質(zhì)生產(chǎn)力的推動作用體現(xiàn)在兩個方面：一是以“數(shù)”謀“新”，數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加速信息流通，優(yōu)化資源配置，提升生產(chǎn)效率，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力；二是加“數(shù)”向“實”，利用新興數(shù)智技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，通過數(shù)實深度融合，以“鼎新”帶動“革故”，以“增量”帶動“存量”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。

“作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能技術(shù)將有力促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。”全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰說。

全國人大代表，中國鐵塔黨委書記、董事長張志勇認(rèn)為，要把建設(shè)制造強(qiáng)國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，應(yīng)借鑒5G等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展和應(yīng)用場景建設(shè)，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

2022年10月提請全國人大常委會會議審議的《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告》指出，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的同時，還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢、數(shù)字鴻溝亟待彌合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善等四個方面。

在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善”方面，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚在建設(shè)，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟(jì)治理體系需要完善，與相關(guān)法律法規(guī)配套的各類實施細(xì)則亟待出臺，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際治理參與度需進(jìn)一步提升?？绮块T協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。

苗偉指出，近年來，數(shù)字技術(shù)已逐漸滲透經(jīng)濟(jì)社會民生領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力勢必需要社會構(gòu)建與此相適應(yīng)的法律制度上層建筑。全國人大及其常委會一直以來高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和需要，不斷推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多項立法，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法治保障。

“然而我們也意識到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，日新月異，立法空白有待填補(bǔ)、立法前瞻性有待加強(qiáng)。尤其是網(wǎng)絡(luò)犯罪越發(fā)復(fù)雜，對經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會公共安全都造成了較大影響，未來也需要我們重點健全完善?！泵鐐フf。

“我國數(shù)據(jù)市場繁榮，但仍存在數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分、數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)不成熟等現(xiàn)象?！比珖舜蟠?，長虹控股集團(tuán)黨委書記、董事長柳江認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加速數(shù)字技術(shù)研發(fā)，建立完善數(shù)據(jù)分析體系，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的創(chuàng)新開發(fā)，推動數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用和價值實現(xiàn)。

積極推動人工智能領(lǐng)域立法

值得注意的是，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入第二類項目，屬于“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”。

對此，多名代表提出，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，為支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。在應(yīng)用基礎(chǔ)較好的人工智能等細(xì)分領(lǐng)域，制定具體技術(shù)方面的法律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

“數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會的核心資源，只有明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合過程中明確數(shù)據(jù)的所有、使用、管理、分配等權(quán)利，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。”全國人大代表、深圳市桑達(dá)無線通訊技術(shù)有限公司軟件測試組技術(shù)主管陳淑賢建議，盡快出臺全國性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法，并構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)要素登記體系，以促進(jìn)數(shù)據(jù)有效保護(hù)和充分利用，提升數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用。

全國人大代表、國家區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心主任董進(jìn)建議，加快推動區(qū)塊鏈等新興技術(shù)立法，有效防范和化解技術(shù)發(fā)展過程中的風(fēng)險，為企業(yè)和個人提供更加清晰的法律指引和政策環(huán)境，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表，中國移動河南公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理樓向平認(rèn)為，人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)有待完善，同時缺乏統(tǒng)一的可信人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，是當(dāng)前存在的主要問題。為此，建議在國家層面積極推動人工智能領(lǐng)域立法，既要約束不當(dāng)行為也要營造產(chǎn)業(yè)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“自動駕駛作為人工智能最活躍的領(lǐng)域之一，其發(fā)展應(yīng)用必將助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。”全國人大代表、西安建筑科技大學(xué)校長趙祥模指出，自動駕駛的大規(guī)模應(yīng)用還面臨標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、法律法規(guī)不健全、倫理規(guī)則不明確等一系列現(xiàn)實難題。建議多部委協(xié)同，通過完善立法和制定規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來破題。