原標(biāo)題：楊蓉代表建議加快推進制定檢察公益訴訟法

明確檢察公益訴訟案件范圍

法治日報記者　　趙晨熙

黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”，制定檢察公益訴訟法是深入落實黨的二十大決策部署，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。

據(jù)悉，檢察公益訴訟法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和全國人大常委會2024年度立法工作計劃。

“當(dāng)前，已有包括民法典在內(nèi)的23部法律對檢察公益訴訟制度作出明確規(guī)定，檢察公益訴訟規(guī)范體系逐步豐富、完善，為制定檢察公益訴訟法奠定了堅實基礎(chǔ)?！比珖舜蟠怼⑸轿魇√泄簿中踊◣X分局三橋派出所副所長兼社區(qū)一中隊中隊長楊蓉在十四屆全國人大二次會議上提交了關(guān)于加快推進制定檢察公益訴訟法的建議。她在接受《法治日報》記者采訪時指出，加快推進檢察公益訴訟法相關(guān)立法工作，有助于及時落實黨中央決策部署，回應(yīng)人民群眾呼聲，盡快將檢察公益訴訟這一公益保護領(lǐng)域原創(chuàng)性成果法治化、制度化。

楊蓉認(rèn)為，檢察公益訴訟立法重點在于要解決當(dāng)前司法實踐中遇到的相關(guān)難題。對此，她提出了幾點針對性建議。要在檢察公益訴訟法中明確檢察機關(guān)在公益訴訟中的職能定位，以保障檢察機關(guān)在公益訴訟中依法履行法律監(jiān)督職權(quán)。

案件范圍不僅是檢察公益訴訟的基礎(chǔ)和核心問題，也是當(dāng)前立法和司法實踐中的難題。楊蓉建議檢察公益訴訟立法要明確檢察公益訴訟的案件范圍，并考慮隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和法律授權(quán)案件范圍的不斷拓展，預(yù)留發(fā)展空間等問題。

楊蓉在調(diào)研中注意到，現(xiàn)有法律僅原則性規(guī)定檢察機關(guān)在公益訴訟中有調(diào)查取證權(quán)，但調(diào)查方式、調(diào)查手段和保障措施等規(guī)定尚不完善。她建議在立法中規(guī)定必要的強制性調(diào)查措施，比如，對于在調(diào)查取證過程中，如遇到證據(jù)可能滅失或者以后難以取得、不立即采取措施將使公共利益受到難以彌補的損害等緊急情況時，可自行采取查封、扣押、凍結(jié)等強制性調(diào)查措施。同時，建議規(guī)定調(diào)查權(quán)的保障措施，明確調(diào)查對象的配合義務(wù)。

司法實踐中，檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟中適用懲罰性賠償取得了良好效果。但當(dāng)前針對懲罰性賠償金的性質(zhì)、計算基數(shù)、倍數(shù)、折抵等問題尚未明確。楊蓉建議健全檢察公益訴訟懲罰性賠償制度，建議最高人民法院會同最高人民檢察院出臺相關(guān)司法解釋，既充分發(fā)揮懲罰性賠償制度的懲戒和預(yù)防功能，也防止在食品藥品等領(lǐng)域懲罰性賠償?shù)臑E用。同時，將司法實踐中成熟的做法上升到法律，在立法中為懲罰性賠償制度提供明確法律依據(jù)。