原標(biāo)題：海南率先在省級(jí)層面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目由人大代表投票決定

人大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)

 法治日?qǐng)?bào)記者　　邢東偉　　翟小功

民生實(shí)事辦哪些？人大代表投票說了算。

1月27日，在海南省七屆人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，經(jīng)過省人大代表現(xiàn)場(chǎng)投票表決，確定海南省2024年10項(xiàng)省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，包括免費(fèi)接種乙肝疫苗、增加?jì)胗變和杏形粩?shù)量、老年幸福餐桌等。

這是全國首次在省級(jí)層面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，標(biāo)志著民生實(shí)事項(xiàng)目由過去“政府提”轉(zhuǎn)為“群眾提、代表決、政府辦、人大評(píng)”，這是全過程人民民主在海南的生動(dòng)實(shí)踐。

高站位謀劃

什么是民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制？海南省人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即政府在廣泛征求意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)以投票表決方式確定正式項(xiàng)目后再組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

2023年4月，海南省人大常委會(huì)成立工作專班，就實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制開展專題調(diào)研，在學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇、廣東等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告并向海南省委請(qǐng)示，建議在全省范圍推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。

2023年7月，海南省委出臺(tái)《關(guān)于全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見（試行）》），決定在省級(jí)層面啟動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。2023年8月18日，海南省人大常委會(huì)召開全省實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作推進(jìn)會(huì)，研究部署、指導(dǎo)推動(dòng)各市縣實(shí)施票決制。

1月25日，海南省七屆人大三次會(huì)議審議通過《海南省人民代表大會(huì)關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），就民生實(shí)事項(xiàng)目的征集和提出、審議和票決、實(shí)施和監(jiān)督等方面作出制度性安排，為全面施行票決制提供法治保障。

《決定》明確在省、市、縣（區(qū)）、自治縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施票決制，要求市、縣（區(qū)）、自治縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2025年年底前實(shí)現(xiàn)票決制全覆蓋。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)

群眾“點(diǎn)單”，代表“定單”，政府“接單”，讓“民聲”決定“民生”，海南開啟為民辦實(shí)事新模式。

2023年8月，海南省政府啟動(dòng)2024年省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目遴選工作，從省人大代表、省各有關(guān)部門和社會(huì)公眾三個(gè)渠道公開征集意見建議。

聽民聲、納民意。海南省探索“開門納言”機(jī)制，讓項(xiàng)目征集過程更有民生溫度。尤其是民生實(shí)事項(xiàng)目征集、醞釀、篩選、票決，人大代表全程參與其中，將民意民聲貫穿其中，使群眾成為民生實(shí)事項(xiàng)目的參與者、監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

海南省人大常委會(huì)全力配合做好項(xiàng)目征集工作，組織省人大代表進(jìn)原選舉單位問市縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的意見，進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站問縣鄉(xiāng)基層人大代表的意見，進(jìn)農(nóng)村社區(qū)問廣大群眾的意見。

在民生實(shí)事項(xiàng)目遴選過程中，300多名省人大代表通過“三進(jìn)三問”方式進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站（室）、農(nóng)村社區(qū)649個(gè)，在征求3400余名縣鄉(xiāng)基層代表和6萬多名群眾意見后，提出民生實(shí)事建議項(xiàng)目207個(gè)。

海南省政府從省委、省政府各職能部門征集到項(xiàng)目建議40多個(gè)，從社會(huì)各界征集到1500多條意見建議。

按照“盡力而為、量力而行”的原則，《意見（試行）》明確，政府對(duì)征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目意見建議，要統(tǒng)籌考慮人民群眾意愿、項(xiàng)目必要性和可行性、財(cái)政承受能力等因素，從普惠性、均衡性、公益性等方面進(jìn)行評(píng)估論證，篩選出初步候選項(xiàng)目。不具備保障要素或可能增加群眾、企業(yè)負(fù)擔(dān)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得列為初步候選項(xiàng)目。

據(jù)介紹，海南本次省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目遴選工作有深度、有力度、有廣度，展現(xiàn)了生動(dòng)的民主氛圍，為民生實(shí)事項(xiàng)目更接地氣、更貼民心、更合民意打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量落實(shí)

征集項(xiàng)目完成之后，如何篩選出貼近民意、符合民需、惠及民生的民生實(shí)事項(xiàng)目？

為此，海南明確民生實(shí)事項(xiàng)目篩選論證的流程：政府將征集的項(xiàng)目建議，經(jīng)過梳理匯總、初步篩選和論證，再征求省人大專委工委的意見后，將建議候選項(xiàng)目報(bào)省委研究，形成提交人大會(huì)議審議票決的候選項(xiàng)目。

征集、審議、推敲、把關(guān)……一系列環(huán)環(huán)相扣的措施，既是票決工作規(guī)范性的程序要求，也體現(xiàn)了省委、省人大常委會(huì)、省政府集思廣益、民主審議、科學(xué)決策的務(wù)實(shí)精神。

2023年12月，海南省人大常委會(huì)組織各專委工委和部分人大代表，對(duì)省政府報(bào)送的初選項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，及時(shí)向省政府反饋，確保候選項(xiàng)目滿足“社會(huì)呼聲高、政府可執(zhí)行、人大可監(jiān)督、結(jié)果可考核”的要求。

在綜合考慮全省民生短板、財(cái)政可承受能力、覆蓋范圍、社會(huì)效益以及重要程度等因素基礎(chǔ)上，經(jīng)省財(cái)政廳歸納整理、相關(guān)部門論證評(píng)估，省政府研究提出初步候選項(xiàng)目建議，并按照省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)和相關(guān)部門的意見進(jìn)行修改完善。

2023年12月18日，海南省政府常務(wù)會(huì)議審議確定15個(gè)建議候選項(xiàng)目，按程序提交省委常委會(huì)研究。2023年12月28日，海南省委常委會(huì)會(huì)議研究確定12個(gè)候選項(xiàng)目。

1月27日，300多名海南省人大代表從12個(gè)候選項(xiàng)目中，投票選出海南省2024年10項(xiàng)省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目。至此，通過廣泛聽取群眾“民聲”，變成了政府即將實(shí)施的“民生”，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、解難事。

民生實(shí)事項(xiàng)目票決后如何組織實(shí)施、確保落地見效？《決定》明確，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施，實(shí)施情況向社會(huì)公開；實(shí)施過程中調(diào)整或者暫緩、終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)履行法定程序；各級(jí)人大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。