中小學(xué)生心理問題頻發(fā) 人大代表建議

盡快推動心理健康教育立法

法治日報記者　　蒲曉磊

在云南省十四屆人大二次會議期間，多位省人大代表對中小學(xué)普遍存在心理健康教育師資不足、心理健康教育資源配置不完善、心理咨詢不規(guī)范不專業(yè)等問題建言獻策。

在上海市十六屆人大二次會議期間，一直關(guān)注青少年心理健康問題的上海市人大代表、自然堂集團公共事務(wù)總經(jīng)理陳娟玲，提交了《關(guān)于全面加強中小學(xué)生心理健康教育及干預(yù)的建議》。

……

近日，在北京、云南、上海、浙江、貴州、陜西等地方舉行的兩會期間，多位代表委員聚焦中小學(xué)生心理健康問題，建議通過完善立法等方式構(gòu)建守護中小學(xué)生心理健康體系。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧在接受《法治日報》記者采訪時指出，推動完善我國中小學(xué)生心理健康法律保障機制，需要從“防”“治”兩方面著手，“一方面，地方在進行心理健康教育立法時，應(yīng)把重心放在‘防’的層面，對現(xiàn)有法律和政策中的相關(guān)規(guī)定進一步細化，制定更多具有可操作性的規(guī)定，補充更具體的措施；另一方面，盡快對精神衛(wèi)生法進行修訂，尤其在‘治’的層面，對相關(guān)心理咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員資質(zhì)等內(nèi)容作出規(guī)定，從而更好規(guī)范心理健康診療行為”。

青少年更易出現(xiàn)心理問題

一段時期以來，中小學(xué)生焦慮、自傷等心理問題頻發(fā)，抑郁癥檢出率呈現(xiàn)低齡化趨勢。中國青少年研究中心和共青團中央國際聯(lián)絡(luò)部發(fā)布的《中國青年發(fā)展報告》顯示，全國有3000萬名17歲以下的青少年和兒童受到心理問題困擾。

中國青少年研究中心研究員孫宏艷通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對而言，青少年群體更易出現(xiàn)情緒及心理問題。孫宏艷團隊根據(jù)科學(xué)抽樣，曾對分布于全國不同區(qū)域的10個省份少年兒童進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有三成人不時會感到抑郁和焦躁。

民進中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國中小學(xué)生心理健康工作主要存在三個方面的問題：

中小學(xué)生心理健康管理和診療體系缺乏協(xié)同。以教育、衛(wèi)生健康等行政部門主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會三位一體的中小學(xué)生心理健康管理體系還沒有建立起來；許多中小學(xué)生心理健康問題發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)診不及時、不順暢。

學(xué)校的心理健康管理能力有待提升。教師上崗及日常教學(xué)工作培訓(xùn)中缺少學(xué)生心理健康識別管理課程；適合一線教師在實踐中使用的心理健康教育教材缺乏，培訓(xùn)資源不足；義務(wù)教育“體育與健康”課程中與心理相關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)極少，輔導(dǎo)資料稀缺。

學(xué)生心理健康管理的社會資源不足。公立醫(yī)院精神衛(wèi)生資源缺口大、投入少，涉及青少年心理健康診療資源缺乏。社會心理咨詢機構(gòu)能力資質(zhì)不足、不實，收費混亂。對危及青少年心理健康的社會新業(yè)態(tài)監(jiān)管不到位。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作體系

加快構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體學(xué)生心理健康管理機制，對于解決中小學(xué)生心理健康問題至關(guān)重要。

首都師范大學(xué)黨委副書記王大廣指出，提升學(xué)生的心理健康素養(yǎng)需要學(xué)校、家長和社會多方合作。在關(guān)心學(xué)生心理健康的各方當(dāng)中，教師和家長是離學(xué)生最近的重要角色。全力守護中小學(xué)生心理健康，要從單一主體的教育模式變?yōu)楸姸嘀黧w協(xié)同合作的綜合教育體系。

“建立學(xué)校與社會、學(xué)校與家庭密切溝通的渠道，構(gòu)建協(xié)同體系對學(xué)生進行心理健康輔導(dǎo)是學(xué)校、家庭和社會的共同責(zé)任。”民進黑龍江省聯(lián)絡(luò)委員會副主任張忠凱提出，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的心理健康教育工作體系。

民進中央建議，每個學(xué)校都應(yīng)建立學(xué)生心理問題監(jiān)測方案和干預(yù)預(yù)案，確保心理問題識別水平和教育干預(yù)質(zhì)量，同時建立中小學(xué)生心理健康問題的家長溝通機制，通過日常聯(lián)系幫助家長建立家庭心理教育意識，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)心理問題苗頭時應(yīng)及時進行家校溝通。在學(xué)生心理問題超出學(xué)校及家庭能力范圍時，通過轉(zhuǎn)介機制盡快轉(zhuǎn)至專業(yè)心理健康機構(gòu)進行診療、幫助康復(fù)。

對心理咨詢機構(gòu)加強監(jiān)管

為進一步健全中小學(xué)生心理健康工作體系、給相關(guān)實踐提供有力制度保障，已有地方加快立法步伐。2023年11月，廣東省廣州市十六屆人大常委會第二十一次會議初次審議《廣州市中小學(xué)生心理健康促進條例（草案）》。

在近期召開的地方兩會上，中小學(xué)生心理健康問題備受關(guān)注，多個省份的代表都提出加快立法的建議。

陳娟玲建議，修訂心理健康相關(guān)法規(guī)。教育、人社、總工會、共青團、婦聯(lián)等形成多方協(xié)作機制，共同關(guān)心學(xué)生心理健康問題。衛(wèi)健委婦幼保健所要做好關(guān)愛學(xué)生心理健康的工作，并通過立法將其納入家庭醫(yī)生上門醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，家庭醫(yī)生由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具有心理相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗的全科醫(yī)生擔(dān)任。

四川省人大代表、民進德陽市委副主委左蘭提出，盡快推動四川省中小學(xué)生心理健康教育立法，確保中小學(xué)生教育師資配備、課程保障有法可依。左蘭建議，要明晰在中小學(xué)生心理安全干預(yù)事件中，各方的職能和承擔(dān)的責(zé)任。將中小學(xué)生心理教育評價列為專項課題，由教育主管部門聯(lián)合心理研究機構(gòu)、高校院所等共同成立中小學(xué)生心理教育評價指導(dǎo)團隊，探討建立有效的監(jiān)測機制和開發(fā)科學(xué)的評估系統(tǒng)，客觀地掌握和評判全省中小學(xué)生心理健康教育的執(zhí)行效果。

“近年來，我國兒童青少年心理健康的法律保障機制逐步健全，國家衛(wèi)健委、教育部、民政部等部門持續(xù)出臺相關(guān)政策，對保障中小學(xué)生心理健康作出有針對性的規(guī)定。地方立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，作出更具可操作性的規(guī)定，推動相關(guān)制度的落實?！痹穼帉幷f。

苑寧寧同時建議，要加強對相關(guān)心理咨詢機構(gòu)的監(jiān)管，對其從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)價格和質(zhì)量、工作倫理等方面加強監(jiān)管，并推動加強行業(yè)自律。