原標題：六盤水市人大常委會先后出臺一系列地方性法規(guī)

用法治力量守護“水墨畫卷”

法治日報記者 王家梁 通訊員 田勝平 趙坤

貴州省六盤水市地處滇、黔兩省接合部，礦產(chǎn)資源豐富、交通四通八達，氣候十分宜人，夏季月平均氣溫僅19.7℃，是消夏避暑的天堂，有“中國涼都”的美譽。

守護“水墨畫卷”，生態(tài)保護立法先行?！白?016年被批準行使地方立法權以來，六盤水市人大常委會先后出臺了水城河保護條例、集中式飲用水水源保護條例、韭菜坪景區(qū)保護條例、中心城區(qū)山體保護條例等一系列地方性法規(guī)，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境這個優(yōu)勢，厚植高質量發(fā)展底色?！绷P水市人大常委會主任侯美傳說。

碧水保護，有法律“紅線”規(guī)范

冬日的水城河，河水清幽，碧波蕩漾……

“良好的水域生態(tài)，得益于堅強的法治保障?！绷P水市人大常委會副主任吳君隆感慨道。

水城河是六盤水市的“母親河”。然而之前，由于沿岸廠礦多、河道堵塞、水體污染嚴重，曾被稱為“垃圾河”“臭水溝”。

為加強水城河的水體、設施和景觀保護，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市功能，促進城市可持續(xù)發(fā)展，2016年12月28日，六盤水市七屆人大常委會第三十六次會議審議通過《六盤水市水城河保護條例》，經(jīng)貴州省十二屆人大常委會第二十七次會議批準后，于2017年6月1日起施行。

“對水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作全面推行河長制；市人民政府、有關縣級人民政府對水城河水源地、水體、河道、濱河綠地實行永久性保護；禁止向水體排放油類、酸液、堿液等”……提到亮點，六盤水市人大法制委主任委員杜梅如數(shù)家珍。

從此，碧水保護不再是“空口白牙”，而是有法可依?！拔覀冞€制定了《六盤水市集中式飲用水水源保護條例》，加強集中式飲用水水源保護和管理，防治飲用水水源污染，保障飲用水安全。此外，《六盤水市六枝河保護條例》已于2023年6月28日六盤水市九屆人大常委會第九次會議審議通過，經(jīng)貴州省十四屆人大常委會第五次會議批準，已于2024年1月1日起施行?！眳蔷≌f。

風景區(qū)開發(fā)，有法律“專章”約束

韭菜坪素有“貴州屋脊”“中國野生韭菜——多星韭之鄉(xiāng)”之稱。每到花期，成片的韭菜花將大山“染”紫，被譽為“地球的藍寶石，東方的普羅旺斯”。

據(jù)了解，韭菜坪有大小之分，分別位于畢節(jié)市赫章縣和六盤水市鐘山區(qū)。為了共同保護好景區(qū)旅游資源，區(qū)域協(xié)同立法成了解決問題的“鑰匙”。

2022年12月1日，貴州省十三屆人大常委會第三十六次會議批準六盤水、畢節(jié)兩市人大常委會《關于加強韭菜坪景區(qū)共同保護的決定》。2023年3月1日起，《六盤水市鐘山韭菜坪景區(qū)保護條例》《畢節(jié)市韭菜坪景區(qū)保護條例》同步施行。這是貴州省采取“共同決定＋條例”模式跨市協(xié)同立法的首次嘗試。

在保護與利用方面，規(guī)定在景區(qū)內(nèi)，禁止擅自采挖、遷移運輸及損毀多星韭，私埋亂葬等破壞景觀、植被和地形地貌，擅自進行新增摩崖石刻、碑碣、雕塑等行為。

在協(xié)同與合作方面，明確六盤水市、畢節(jié)市人民政府建立區(qū)域聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃統(tǒng)籌、建設協(xié)商、旅游協(xié)作、應急聯(lián)動、交通互連、綜合執(zhí)法等有關事項，促進資源整合與效益集聚。明確六盤水、畢節(jié)兩市人大常委會協(xié)商建立協(xié)同監(jiān)督機制，加強對景區(qū)保護和管理的監(jiān)督，共同保護利用好“貴州屋脊韭菜坪”品牌資源。

同時，在規(guī)劃與管理、法律責任等方面，也列出專章進行了明確。

“決定+條例”實施后，根據(jù)相關規(guī)定，六盤水、畢節(jié)兩市還建立了共同開發(fā)協(xié)作發(fā)展機制、聯(lián)動機制、協(xié)同監(jiān)督機制，實現(xiàn)跨區(qū)域信息互通、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治。

值得一提的是，六盤水市人大常委會還加快了烏蒙大草原景區(qū)的立法保護步伐。該景區(qū)地處六盤水市盤州市，是全省海拔最高、面積最大的高山草場，總面積178平方千米，平均海拔2500多米，是國家4A級景區(qū)。截至2023年8月底，共接待游客54.01萬人，同比增長38.53%。

“近年來，由于景區(qū)游客快速增加、群眾過度放牧等，草場遭到不同程度破壞，局部地方退化嚴重，立法保護迫在眉睫?！倍琶氛f，2023年以來，市人大常委會及時啟動了《六盤水市烏蒙大草原保護條例》立法調(diào)研，擬加快立法，努力實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

大氣污染防治，有法律“藥方”診治

機動車和非道路移動機械排氣污染怎么防？大氣環(huán)境如何保護和改善？這都是長久以來大氣污染防治的痛點、難點。

資料顯示，2018年3月23日至2021年12月2日，六盤水市曾創(chuàng)下了連續(xù)1350天空氣優(yōu)良率100%的紀錄。而機動車和非道路移動機械排氣污染，已成為影響中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率的重要因素。

2023年8月24日，六盤水市九屆人大常委會第十次會議審議通過了《六盤水市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，經(jīng)貴州省人大常委會會議批準，已于2024年1月1日起施行。

該條例共31條，及時回應了實踐中的焦點問題，如明確了機動車排氣污染和非道路移動機械排氣污染的概念、認定標準，確定責任主體等；明確了污染防治的方法、手段等。

杜梅介紹，在機動車和非道路移動機械排氣污染防治方面立法，構建具有本地特色的生態(tài)環(huán)保立法體系，保護改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，對推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有非常重要的意義。

尤為重要的是，從立項、草案起草到征求意見、草案審議，六盤水市人大常委會通過基層立法聯(lián)系點、機動車檢測機構、石油經(jīng)營企業(yè)等，廣泛征求各方面意見，許多群眾的心聲被轉化為實實在在的條款。

與此同時，針對山體保護管理職責不清、溝通協(xié)調(diào)不到位、管理效率不高、對違規(guī)行為處罰的依據(jù)不足等問題，六盤水市人大常委會堅持問題導向，出臺了《六盤水市城市山體保護條例》，從適用范圍、職責確定、制定規(guī)劃、保護措施、修復治理等方面，厘清了各部門在山體保護管理中的具體職責，理順了山體保護管理的體制機制，規(guī)范了山體保護管理的行政行為。

“良法貴在落實?！焙蠲纻鞅硎荆P水市人大常委會將堅持把立法與釋法宣傳、法律監(jiān)督融會貫通起來，宣傳好、施行好生態(tài)環(huán)保系列法規(guī)的要求，為全市高質量發(fā)展提供有力的法治保障。