原標題：湖北擬為農(nóng)業(yè)“芯片”立法

為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全鏈條保護

法治日報記者　　劉歡

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全的基礎(chǔ)。湖北省十四屆人大常委會第六次會議近日審議了《湖北省種子條例（草案）》（以下簡稱《草案》）。

《草案》共8章47條，包括總則、種質(zhì)資源保護和利用、品種選育審定與登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營、種子監(jiān)督管理、扶持措施、法律責任、附則。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長蔣星華向大會作立法說明時表示，《草案》堅持問題導向，針對“促進種業(yè)振興發(fā)展、激發(fā)市場主體活力、保障農(nóng)民用種安全”等各方最關(guān)注、行業(yè)最關(guān)心的問題，作出相應的制度設(shè)計，體現(xiàn)湖北推進種業(yè)振興的特點。

推動種業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

湖北素有魚米之鄉(xiāng)美譽，省內(nèi)種質(zhì)資源豐富、種業(yè)科研實力雄厚，在生豬、油菜、雜交水稻等特色種業(yè)方面優(yōu)勢明顯。

為此，《草案》就“種質(zhì)資源保護與利用”單設(shè)一章，強調(diào)發(fā)揮湖北種質(zhì)資源大省的優(yōu)勢，從種質(zhì)資源的收集、保存、鑒定、管理、利用及政策扶持上，補齊育種發(fā)展短板，筑牢科研創(chuàng)新基礎(chǔ)。

品種創(chuàng)新，是種業(yè)發(fā)展、種業(yè)振興的“牛鼻子”。

《草案》要求，湖北省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當會同有關(guān)部門制定并組織實施種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)計劃，聚焦重大基礎(chǔ)理論研究、育種關(guān)鍵核心技術(shù)，選育優(yōu)質(zhì)高效品種。

值得注意的是，《草案》在國家規(guī)定開展5種主要農(nóng)作物審定、29種非主要農(nóng)作物登記的基礎(chǔ)上，提出開展其他非主要農(nóng)作物品種的認定工作，加快推進湖北特色非主要農(nóng)作物種子的品種選育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，破解湖北中藥材、食用菌等一批特色、優(yōu)勢、高效的非主要農(nóng)作物種子在管理服務上無章可循、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上無從著力的困局，促進優(yōu)勢特色作物品牌培育、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

《草案》指出，未列入國家非主要農(nóng)作物登記目錄的品種，但符合特異性、一致性、穩(wěn)定性等要求的，選育者可以自愿向湖北省農(nóng)作物品種審定委員會申請品種認定；通過認定的品種可以以認定品種的名義推廣和銷售。

促進種業(yè)市場主體發(fā)展壯大

種業(yè)振興離不開市場主體的助力。

蔣星華介紹，《草案》制定過程中，充分考慮“建立和完善種業(yè)扶持激勵的法律制度”這一核心原則。

在縱向角度，《草案》在總體上明確了湖北省、市、縣各級政府及有關(guān)部門開展種業(yè)扶持、行業(yè)保障上的工作要求，明確支持種業(yè)發(fā)展的工作著力點。強化了發(fā)改、財政、科技、人社、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、金融保險等參與種子相關(guān)工作的要求，進一步發(fā)揮各行業(yè)、各部門職能作用。

從橫向角度，《草案》一是鼓勵和支持基礎(chǔ)性、前沿性育種技術(shù)研究，特別是鼓勵和支持科研單位對種子的科學研究和技術(shù)開發(fā)，保護科學研究成果。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持科企深度融合發(fā)展，鼓勵種業(yè)科技資源、育種材料向企業(yè)流動，鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)選育優(yōu)質(zhì)、高效品種，支持企業(yè)做大做強。三是加強創(chuàng)新成果保護。鼓勵和支持種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化，加強植物新品種保護工作，健全知識產(chǎn)權(quán)服務機制。

《草案》明確要求，縣級以上人民政府應鼓勵、支持國家和省重點實驗室、工程研究中心、科研院所、高等院校等與種子企業(yè)在植物新品種權(quán)、育種發(fā)明專利權(quán)、種質(zhì)資源和技術(shù)方法等方面共同開展種子科學研究與技術(shù)開發(fā)，保護科學研究成果，促進育種成果轉(zhuǎn)化。

強化種業(yè)振興制度支撐

種業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、高技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)。

《草案》在立足支持湖北種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，兼顧輻射全國的特殊屬性要求，作出一些特別規(guī)定。

《草案》強化重點環(huán)節(jié)支持，要求搶抓種子基地戰(zhàn)略資源，縣級以上人民政府應根據(jù)需要，科學規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立相對集中、長期穩(wěn)定的種子科研和生產(chǎn)基地，優(yōu)先將種子生產(chǎn)基地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，提升良種保障供應能力。

同時，要積極融入全國規(guī)劃，有效利用外省優(yōu)勢條件和政策，加強異地繁育基地建設(shè)。

強化種業(yè)振興離不開一支高素質(zhì)的種業(yè)人才隊伍。

《草案》要求，縣級以上人民政府應當加強種子管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進種業(yè)人才，支持科研院所及高等院校與種子企業(yè)聯(lián)合建立科研實踐培訓基地，健全種子管理和技術(shù)服務體系。

此外，《草案》進一步強化種業(yè)依法規(guī)范運行，要求規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)制度，保障種子全程可追溯管理。同時細化了包括許可管理、生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理、網(wǎng)絡銷售行為管理等諸多方面要求；健全政府主導，企業(yè)參與的救災備荒種子儲備制度，給予市縣相應的權(quán)限，便于因地制宜開展救災備荒工作。