原標(biāo)題：京津冀協(xié)同立法激發(fā)創(chuàng)新與發(fā)展活力

三地審議通過《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》

法治日報(bào)記者　　　　周宵鵬

法治日報(bào)通訊員　　    陳　杰　　 梅　曉

中國智慧化程度最高的北京地鐵冬奧支線、面向京雄“量身定制”的時(shí)速200公里的快速動車組、國內(nèi)首個(gè)氫燃料混合動力鉸接輕軌車……在今年的中關(guān)村論壇上，一批京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新“明星產(chǎn)品”模型，一經(jīng)展出便“吸粉”無數(shù)?！叭Ψ邸钡谋澈?，是京津冀各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的支撐，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)正在京津冀加速推進(jìn)。

潮起京津冀，協(xié)同向未來。為更深入地營造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的良好氛圍，北京、天津、河北三地人大常委會分別于11月24日、29日、30日審議通過《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）。著力以法治手段整合區(qū)域創(chuàng)新資源，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，對協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)作出制度安排，護(hù)航京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步走深走實(shí)。

“立法工作專班深刻理解三地黨委部署要求，把‘協(xié)同打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)能力和產(chǎn)業(yè)配套能力’‘聚焦三地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈’等關(guān)鍵部署和要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)條款，同時(shí)認(rèn)真研究京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，力求所立之法回應(yīng)發(fā)展關(guān)切、解決實(shí)際問題?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅螚罱鹕钫f。

體現(xiàn)共同意見明確指導(dǎo)思想

京津冀三地人大常委會高度重視協(xié)同立法工作。今年4月，三地人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)席會議，初步謀劃將推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)納入?yún)f(xié)同立法規(guī)劃。5月下旬，河北省人大常委會法工委提出并經(jīng)三地人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)商議，決定三地協(xié)同作出法規(guī)性質(zhì)決定。6月，三地人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)會同教科文衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)和政府的科技、司法行政等部門組成聯(lián)合立法工作專班，啟動立法工作。

今年6月，河北省人大常委會法工委在前期三地聯(lián)席會議初步研究的基礎(chǔ)上，了解三地的合作基礎(chǔ)和未來走勢，起草了統(tǒng)一文本的《決定（草案）》初稿。

今年7月初，立法工作專班對《決定（草案）》初稿進(jìn)行集中研究，決定采取“由一到三”的模式，即在草案初稿的基礎(chǔ)上由三地分別研究并提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作專班再次進(jìn)行集中研究，對三地提出的修改稿進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“由三到一”的轉(zhuǎn)變，形成體現(xiàn)三地共同意見的同一文本《決定（草案）》稿。

經(jīng)過一系列調(diào)研論證和反復(fù)修改，《決定（草案）》內(nèi)容基本確定，具體條款基本成熟。9月26日，京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制第十次會議在天津召開，原則通過了《決定（草案）》。11月下旬，三地人大常委會分別審議通過該決定。

《決定》有序疏解北京非首都功能，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，協(xié)力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

《決定》明確了共同體建設(shè)的原則，包括堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，堅(jiān)持市場機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合；支持北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，完善創(chuàng)新功能互補(bǔ)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式；推動創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動、科學(xué)配置、開放共享、高效利用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

支持雄安建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域合作

雄安需要什么，京津就支持什么。河北雄安新區(qū)緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

《決定》集聚三地創(chuàng)新資源，加強(qiáng)多種模式的區(qū)域合作，推動雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，明確三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目、北京非首都功能疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地，推動創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，北京市通州區(qū)與河北廊坊北三縣攜手打造一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。北京與廊坊北三縣項(xiàng)目推介洽談會四年累計(jì)簽約項(xiàng)目160個(gè)，意向投資額約1080億元。隨著京津冀協(xié)同走向深入，河北燕郊正加速融入北京的創(chuàng)新鏈條，越來越多的創(chuàng)新“候鳥”被水草漸豐、百鳥啁鳴的潮白河彼岸所吸引。

在北京與河北合作方面，《決定》明確要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢相結(jié)合，建立緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局；加強(qiáng)通州區(qū)與廊坊北三縣的創(chuàng)新合作，推動一體化高質(zhì)量發(fā)展。在天津與河北合作方面，明確天津市與河北省圍繞化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥、臨港經(jīng)濟(jì)等加強(qiáng)創(chuàng)新合作。

鞏固創(chuàng)新成果明確具體措施

21萬平方公里的京畿大地上，北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化的故事頻繁上演，京津冀協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作之花不斷盛開。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)簽約北京項(xiàng)目507個(gè)；天津?yàn)I海中關(guān)村科技園新增注冊企業(yè)累計(jì)超過4000家；保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心累計(jì)吸引336家知名企業(yè)入駐，落地轉(zhuǎn)化重點(diǎn)科技成果33項(xiàng)；中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)9500余家；2014年以來，北京流向津冀技術(shù)合同累計(jì)超過3萬項(xiàng)，成交額累計(jì)超2100億元……

為進(jìn)一步鞏固協(xié)同創(chuàng)新成果，《決定》聚焦協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，明確具體協(xié)同措施，明確了三地政府職責(zé)，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，解決協(xié)同創(chuàng)新中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。明確了基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的合作措施，包括三地共建基礎(chǔ)研究合作平臺，實(shí)施基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)；集中優(yōu)勢科技資源，圍繞前沿優(yōu)勢領(lǐng)域，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)；搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，健全成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。

《決定》明確了產(chǎn)業(yè)協(xié)作措施，包括三地協(xié)同培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè)。三地共建科技園區(qū)，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，共同打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新園區(qū)生態(tài)。協(xié)同推動京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系。

培育創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化營商環(huán)境

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，三地產(chǎn)業(yè)對接和創(chuàng)新協(xié)作不斷深化，尤其是新能源汽車、生物醫(yī)藥、氫能等領(lǐng)域，加快提升京津冀產(chǎn)業(yè)能級成效初顯。三地?cái)y手創(chuàng)新的故事共同孕育了京津冀新業(yè)態(tài)、新模式、新活力：2022年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬億元，是2013年的1.8倍；2013年至2020年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到417.27，年均增速達(dá)22.64%。

為進(jìn)一步推動創(chuàng)新要素自由流動，《決定》多措并舉培育創(chuàng)新生態(tài)。在資源開放共享方面，共同推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等開放共享，推動重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺加強(qiáng)合作。在人才培養(yǎng)使用方面，加強(qiáng)高等學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，深化職業(yè)院校合作；健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認(rèn)制度，實(shí)行職稱評審結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)雙向聘任；開展人才和項(xiàng)目合作，協(xié)同引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在資金支持方面，發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)設(shè)立市場化基金，完善互認(rèn)銜接的科技創(chuàng)新券合作機(jī)制。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，《決定》協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境一體化建設(shè)，加快推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，解決企業(yè)面臨的稅收優(yōu)惠、員工子女入學(xué)、就醫(yī)、社會保障等實(shí)際問題。在法治環(huán)境建設(shè)方面，健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，協(xié)同加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)三地政策法規(guī)制定的溝通協(xié)作，爭取國家有關(guān)部門的政策支持，共同促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

“法律的生命在于實(shí)施。各有關(guān)方面將準(zhǔn)確把握《決定》的規(guī)定要求，力求入腦入心，推進(jìn)《決定》落地見效，切實(shí)發(fā)揮好法治對改革的引領(lǐng)、推動和保障作用?！睏罱鹕钫f。