原標(biāo)題：鞏固工作成果 增強制度剛性

全國人大常委會法工委對審查發(fā)現(xiàn)問題開展“回頭看”

法治日報記者　　朱寧寧

作為維護國家法治統(tǒng)一的“利刃”，備案審查制度的剛性正日益增強。

《法治日報》記者近日從全國人大常委會法工委獲悉，為鞏固備案審查工作成果，切實維護憲法法律權(quán)威和常委會監(jiān)督工作的權(quán)威，今年，法工委對以往審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)開展跟蹤督促。其中，就地方物業(yè)管理條例中涉及業(yè)委會競選方面的規(guī)定，法工委于今年11月向33個地方人大常委會發(fā)出督促糾正函，要求對相關(guān)規(guī)定限期作出修改。截至目前，已有部分地方人大常委會根據(jù)要求作出修改。

業(yè)主委員會的重要性不言而喻，但一直以來實踐中業(yè)委會的成立比例并不高。導(dǎo)致業(yè)委會成立難的原因之一，就是部分地方在物業(yè)管理條例中對成立業(yè)委會設(shè)置了門檻，將“按時交納物業(yè)費等相關(guān)費用”作為參選業(yè)主委員會成員的必要條件。

早在2020年1月，法工委收到公民張某某的來信，信中提及某省出臺的物業(yè)管理條例中有關(guān)競選業(yè)委會成員資格的規(guī)定，即“遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)主公約或者管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則，積極履行業(yè)主義務(wù)，按時交納物業(yè)服務(wù)費等相關(guān)費用”，與國務(wù)院出臺的《物業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定并不一致，建議對其進行審查。同年9月，又有公民通過中國人大網(wǎng)審查建議在線提交平臺提出對某省的物業(yè)管理條例第三十一條進行審查。該審查建議人提出，該省條例第三十一條第二款規(guī)定將“必須按時交納物業(yè)服務(wù)費用和住房專項維修資金”作為業(yè)主參選業(yè)主委員會成員的必要條件，與《條例》第六條、第十六條的規(guī)定不一致（詳見2021年5月25日《法治日報》五版《地方立法“不交物業(yè)費禁止競選業(yè)委會成員”規(guī)定被叫?！废嚓P(guān)報道）。

收到公民提出的審查建議后，按照工作流程，法工委啟動了對相關(guān)兩個省物業(yè)管理條例的審查。法工委經(jīng)研究認為，民法典物權(quán)編對業(yè)主大會、業(yè)委會成立的具體條件和程序作了原則性的指引規(guī)定。將“按時交納物業(yè)費等相關(guān)費用”作為參選業(yè)主委員會成員的必要條件，缺乏上位法依據(jù)，不符合立法原意和法治精神，應(yīng)予以糾正。其委員參選資格基于建筑物區(qū)分所有權(quán)產(chǎn)生，是法律賦予業(yè)主的民事基本權(quán)益。根據(jù)立法法和民法典有關(guān)規(guī)定，地方性法規(guī)在沒有法律依據(jù)的情況下，不宜對業(yè)主委員會成員參選資格作出限制。

該案例作為法工委首次以民法典為依據(jù)作出審查意見的案例，被寫入2021年度法工委備案審查工作報告。報告指出：“業(yè)主委員會是業(yè)主自治組織，其參選資格以業(yè)主身份為基礎(chǔ)。業(yè)主未按時交納物業(yè)管理費，屬于業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同的民事違約行為。地方性法規(guī)以此限制業(yè)主參選業(yè)主委員會的資格，與民法典的有關(guān)規(guī)定相抵觸?！?022年11月，法工委將這一案例作為備案審查工作指導(dǎo)案例印發(fā)全國，并建議各有關(guān)方面對這一問題進行梳理研究，及時修改完善相關(guān)規(guī)定，并在以后相關(guān)立法工作中注意把握。

但值得一提的是，由于全國范圍內(nèi)將“按時交納物業(yè)管理費等相關(guān)費用”作為參選業(yè)主委員會成員必要條件的地方立法并非個例，不少地方的物業(yè)管理條例都有類似規(guī)定。因此，2022年以來，仍有公民陸續(xù)就相似案由向法工委提出審查建議。

針對這種情況，法工委經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，目前仍有6個省和27個設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)中關(guān)于將“不按時交納物業(yè)服務(wù)費”作為小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會成員條件的規(guī)定未作修改。鑒于此，今年11月，法工委向33個地方人大常委會發(fā)出督促糾正函，要求對相關(guān)規(guī)定限期作出修改。

對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋開展備案審查，是憲法、法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)，是全國人大常委會履行憲法監(jiān)督職責(zé)、保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的一項重要工作。備案審查工作的一項重要內(nèi)容就是“有錯必糾”。

記者在采訪中了解到，近年來，法工委曾向有關(guān)地方人大常委會發(fā)出督辦函開展“回頭看”，督促有關(guān)方面加快工作進度，及時完成。開展“回頭看”，目的就是為了確保做到真正有錯必糾，防止“你提你的，我做我的”“你提了修改和廢止的意見，我不辦不理不睬”。此次法工委對以往審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)開展跟蹤督促，將進一步增強備案審查制度剛性，更好發(fā)揮備案審查制度功效。