原標(biāo)題：滇川兩省協(xié)同立法合力保護(hù)瀘沽湖

從“一湖兩治”躍升“一湖共治”

法治日?qǐng)?bào)記者 張貴志

美麗而神秘，古樸而寧?kù)o。位于云南、四川兩省之間的瀘沽湖清澈碧藍(lán)，宛如一顆藍(lán)寶石，令無(wú)數(shù)人向往。

多年來(lái)，瀘沽湖在滇川兩省的共同保護(hù)治理下，一直保存著純凈和美麗。如何打破區(qū)域限制，更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)地保護(hù)瀘沽湖，成為云南、四川兩省立法機(jī)關(guān)亟待破解的難題。

今年9月底，伴隨著格?；ǖ氖㈤_，云南、四川兩省人大常委會(huì)相繼審議通過(guò)《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》，并將于12月1日起在兩省同步施行。

“這是滇川兩省人大常委會(huì)依照新修訂的立法法、地方組織法、長(zhǎng)江保護(hù)法等相關(guān)上位法和全國(guó)人大關(guān)于開展區(qū)域協(xié)同立法的相關(guān)要求，開展的瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法，也是繼赤水河流域保護(hù)云貴川三省共同立法后，對(duì)跨區(qū)域地方立法工作的繼續(xù)探索，更是對(duì)瀘沽湖跨省管理難題的破解?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向《法治日?qǐng)?bào)》記者表示：“此次開展協(xié)同立法，將依法助力瀘沽湖保護(hù)實(shí)現(xiàn)從一湖‘兩治’到‘共治’、從‘分治’到‘合治’的躍升，推動(dòng)瀘沽湖保護(hù)治理達(dá)到最佳效果。”

協(xié)同保護(hù)迫在眉睫

這里是中國(guó)僅存的母系氏族——摩梭族人的故鄉(xiāng)，“女兒國(guó)”的傳說(shuō)為她增添了一層神秘的色彩，每年都吸引著無(wú)數(shù)游客前往。

瀘沽湖一湖連兩省，位于云南省寧蒗縣與四川省鹽源縣交界處，流域面積共247.8平方公里，湖面面積51.3平方公里，湖岸線全長(zhǎng)44公里，主要水體水質(zhì)穩(wěn)定保持在I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)最大的高原湖泊之一，素有“高原明珠”之稱。

多年來(lái)，為了保護(hù)瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境，滇川兩省各級(jí)人民政府和瀘沽湖保護(hù)管理機(jī)構(gòu)之間，圍繞共同保護(hù)瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境開展了各種形式、各種層面的溝通、交流與合作。為了永保瀘沽湖Ⅰ類水質(zhì)的目標(biāo)，云南省、麗江市相繼出臺(tái)《云南瀘沽湖保護(hù)治理規(guī)劃》《麗江市寧蒗縣瀘沽湖流域控制性環(huán)境總體規(guī)劃(2016—2030年)》《云南瀘沽湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2020—2029年)》等規(guī)劃措施，頒布實(shí)施《瀘沽湖“兩線”劃定方案》《瀘沽湖“三區(qū)”管控實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，兩省還分別制定出臺(tái)了《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》《涼山彝族自治州瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》。這些制度、法規(guī)的出臺(tái)，為依法開展瀘沽湖保護(hù)治理工作發(fā)揮了重要作用。

但隨著近年瀘沽湖旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求，兩省“一湖兩治”“一湖分治”帶來(lái)了一系列問(wèn)題，特別是水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保護(hù)原則、范圍、措施不統(tǒng)一，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，區(qū)域協(xié)作機(jī)制不健全等問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作。因此，開展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法，具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的針對(duì)性和必要性。

長(zhǎng)江保護(hù)法明確規(guī)定，長(zhǎng)江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。同時(shí)，滇川兩省為共同保護(hù)治理瀘沽湖流域提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為開展協(xié)同立法提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。

特別是新修改的立法法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。這更為滇川兩省開展協(xié)同立法工作機(jī)制提供了明確的法律依據(jù)。

共享綠色生態(tài)紅利

瀘沽湖作為云南、四川兩省共有的湖泊，自然條件相同，兩地人文習(xí)俗相近，地緣關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)交往久遠(yuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及生態(tài)系統(tǒng)的完整性出發(fā)，按照山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的理念，保護(hù)瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境，需要滇川兩省通力合作，全面開展立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督、普法等方面的協(xié)作配合，才能由“一湖兩治”走向“一湖共治”，由“一湖分治”走向“一湖合治”。

今年3月初，云南省人大常委會(huì)副主任任軍號(hào)率省人大法制委、環(huán)資委、常委會(huì)法工委、辦公廳和省河長(zhǎng)制辦公室、麗江市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴四川成都，溝通協(xié)商瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法事宜，希望以省級(jí)協(xié)同立法的方式，進(jìn)一步助力瀘沽湖保護(hù)從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”。

云南省的這一提議，立即得到四川省人大常委會(huì)及相關(guān)部門的積極回應(yīng)。

4月中旬，由云南省人大常委會(huì)副主任任軍號(hào)、四川省人大常委會(huì)副主任彭琳率隊(duì)的兩省立法調(diào)研組，從四川的女神灣、母支污水處理廠、海門橋、格薩古村落，到云南的竹地污水處理廠、竹地摩梭小鎮(zhèn)、里格村、大洛水村……用三天時(shí)間，圍繞瀘沽湖岸線整治及生態(tài)搬遷、污水處理廠運(yùn)行、景區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、瀘沽湖出水口水質(zhì)、草海保護(hù)治理、傳統(tǒng)村落保護(hù)、“控湖轉(zhuǎn)壩”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、瀘沽湖“兩線”及“三區(qū)”劃定和實(shí)施等情況開展聯(lián)合調(diào)研，并聽取了當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄?、湖泊管理機(jī)構(gòu)以及人大代表、基層群眾等對(duì)兩省瀘沽湖保護(hù)條例征求意見稿的意見建議。

“滇川兩省在開展協(xié)同立法過(guò)程中，充分遵從流域自然規(guī)律，既考慮‘在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)’的現(xiàn)實(shí)要求，也考慮到兩省各自的特色，并以宏大的生態(tài)觀引領(lǐng)綠色保護(hù)和發(fā)展之路，帶來(lái)的將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可共享的生態(tài)紅利?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

滇川兩省開展協(xié)同立法，共同保護(hù)瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境，是進(jìn)一步總結(jié)、固化、提升兩省協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)成果和瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境共治共享成果的需要，同時(shí)也是科學(xué)保護(hù)治理瀘沽湖生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

落實(shí)共識(shí)同步施行

在充分協(xié)商凝聚共識(shí)、聯(lián)合調(diào)研深化共識(shí)、兩次統(tǒng)稿落實(shí)共識(shí)的基礎(chǔ)上，歷時(shí)近7個(gè)月，《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》于今年9月底實(shí)現(xiàn)同步審議、同步通過(guò)，并將同步實(shí)施。

滇川兩省開展協(xié)同立法，保護(hù)瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境，是依法推進(jìn)瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境合作共治，共同推動(dòng)綠色發(fā)展，共同促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)實(shí)需要。

滇川兩省通過(guò)的瀘沽湖保護(hù)條例，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出“在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)”的要求，特別在資源保護(hù)、水污染防治、綠色發(fā)展等方面作了細(xì)化規(guī)定。均設(shè)總則、保護(hù)管理職責(zé)、規(guī)劃與管控、水污染防治、資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任和附則，共10章72條。

“在保持兩省條例各自特點(diǎn)和地方特色的同時(shí)，在基本框架、保護(hù)原則、保護(hù)區(qū)劃分、保護(hù)措施以及湖泊運(yùn)行水位、主體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、主要禁止性規(guī)定和法律責(zé)任等核心內(nèi)容上基本保持一致，體現(xiàn)了求大同存小異的原則?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。