原標(biāo)題：保護(hù)和改善海洋環(huán)境 促進(jìn)人與自然和諧共生

解讀新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法

法治日?qǐng)?bào)記者　　趙晨熙

10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法，將于2024年1月1日起施行。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)指出，修改海洋環(huán)境保護(hù)法，是落實(shí)黨中央關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)決策部署的重要舉措，是持續(xù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)的迫切需要，對(duì)于保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保障生態(tài)安全和公眾健康、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。

新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法共9章，包括總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)、陸源污染物污染防治、工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治、法律責(zé)任和附則，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)

陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，是新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法的一大亮點(diǎn)。

“海洋環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里，根子在陸地上?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人指出，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，規(guī)定國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)。

新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法中有很多制度安排都體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，具體體現(xiàn)在：推進(jìn)海岸工程與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的一體化海洋環(huán)境保護(hù)，將“防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”和“防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”合并為一章，統(tǒng)一海岸工程與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境保護(hù)要求；明確沿?？h級(jí)以上地方人民政府可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)其管理海域的環(huán)境保護(hù)工作；規(guī)定按照河海聯(lián)動(dòng)的要求，制定實(shí)施河口生態(tài)修復(fù)和其他保護(hù)措施方案，加強(qiáng)對(duì)水、沙、鹽、潮灘、生物種群、河口形態(tài)的綜合監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護(hù)河口良好生態(tài)功能；要求加強(qiáng)入海河流管理，協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求，加強(qiáng)入?？偟?、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實(shí)施。

壓實(shí)責(zé)任明確職責(zé)分工

為進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法壓實(shí)部門和地方責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善體制機(jī)制。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法要求沿海地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。同時(shí)，增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點(diǎn)海域綜合治理、約談?wù)摹⑿畔⒐蚕?、信用評(píng)價(jià)、查封扣押等制度。此外，還完善了規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評(píng)、應(yīng)急等制度。

值得一提的是，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦突出問(wèn)題，加強(qiáng)污染物排放管控，并強(qiáng)化海洋垃圾污染防治。

新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法明確禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物，要求采取有效措施防止固體廢物進(jìn)入海洋。同時(shí)，明確沿?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施。

加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)

加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)是新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法的一大亮點(diǎn)。新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法明確強(qiáng)調(diào)，國(guó)家加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道，防止對(duì)海洋生物多樣性的破壞。同時(shí)，明確國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)開展水生生物增殖放流，支持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜采取投放人工魚礁或者種植海藻場(chǎng)、海草床、珊瑚等措施，恢復(fù)海洋生物多樣性，修復(fù)改善海洋生態(tài)。

開發(fā)利用方面，規(guī)定開發(fā)利用海洋和海岸帶資源，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源實(shí)施有效保護(hù)，維護(hù)海洋生物多樣性，并對(duì)引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種提出了避免對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的要求。

生態(tài)修復(fù)方面，明確應(yīng)當(dāng)以恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能為重點(diǎn)，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，并優(yōu)先修復(fù)具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

“實(shí)施好新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法，責(zé)任重大、使命光榮?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人指出，各有關(guān)方面要切實(shí)履行海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)義務(wù)，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，用法律武器、法治力量保護(hù)海洋環(huán)境。要加快完善配套規(guī)定，確保海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的各項(xiàng)制度落地生根、有效實(shí)施。還要加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法宣傳普及，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)海洋環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)同步推進(jìn)。