原標(biāo)題：天津修法規(guī)范地方立法活動(dòng)

明確建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制

法治日?qǐng)?bào)記者     張馳     范瑞恒 

天津市十八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議近日表決通過(guò)了《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈天津市地方性法規(guī)制定條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自公布之日起施行。《決定》共20條，對(duì)進(jìn)一步完善地方立法程序、健全立法工作機(jī)制、規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量和效率具有重要意義。

《決定》明確立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的原則，增加“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一”等規(guī)定。同時(shí)結(jié)合天津市立法實(shí)踐，健全暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)部分規(guī)定的相關(guān)制度。

《決定》進(jìn)一步完善地方立法程序，與修改后的《天津市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》相銜接，明確市人大常委會(huì)可以在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改；市人大常委會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，可以組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。

《決定》總結(jié)天津市地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)立法工作機(jī)制進(jìn)行完善，增加規(guī)定市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。明確提案人提出地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供必要的參閱資料；以修正案或者修改決定的形式修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)附修改前后的對(duì)照文本。規(guī)定地方性法規(guī)草案設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由提案人作出說(shuō)明。明確市人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)。

《決定》還增加了區(qū)域協(xié)同立法的相關(guān)規(guī)定，明確市人大及其常委會(huì)根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，與北京市、河北省人大及其常委會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，服務(wù)保障京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。明確建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，推進(jìn)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃協(xié)同，強(qiáng)化重要領(lǐng)域立法協(xié)同，推動(dòng)重大協(xié)同立法項(xiàng)目聯(lián)合起草，加強(qiáng)立法溝通協(xié)商和信息共享。