原標(biāo)題：湖北省出臺紅十字會條例

禁止冒用紅十字會名義募捐或接受捐贈

法治日報(bào)記者　　劉歡

紅十字會，從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體，一直以來都承擔(dān)著賑濟(jì)救災(zāi)重任。

近年來，因多起事件紅十字會頻遭質(zhì)疑，引發(fā)廣泛關(guān)注和爭議。

9月27日，湖北省十四屆人大常委會第五次會議表決通過《湖北省紅十字會條例》（以下簡稱《條例》），針對紅十字會組織體系、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管、志愿者權(quán)益保護(hù)等焦點(diǎn)問題，一一給出荊楚回應(yīng)。

據(jù)悉，《條例》將于12月1日起施行。

建設(shè)全領(lǐng)域組織體系

村是否可以建立紅十字會基層組織是湖北此次立法討論的熱點(diǎn)問題。

湖北省人大法制委員會研究認(rèn)為，根據(jù)法律法規(guī)和中國紅十字會章程，結(jié)合部分地區(qū)紅十字會建設(shè)的實(shí)踐，明確有條件的村可以建立紅十字會基層組織，作為組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要陣地，對提升基層治理效能具有重要意義。

對此，《條例》對紅十字會的組織和職責(zé)作出具體規(guī)定。

從組織架構(gòu)上看，縣級以上行政區(qū)域依法建立紅十字會，根據(jù)實(shí)際工作需要配備專職工作人員，保障辦公條件，提升履職能力，加強(qiáng)規(guī)范化管理。上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織可以建立紅十字會基層組織，并為其開展工作提供必要保障?？h級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紅十字會基層組織工作的指導(dǎo)，提升基層組織服務(wù)群眾能力。

從職責(zé)上看，《條例》詳細(xì)列舉縣級以上紅十字會應(yīng)履行的職責(zé)，也對紅十字會基層組織的職責(zé)進(jìn)行明確。

紅十字會基層組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展會員、志愿者，宣傳普及紅十字知識、健康知識，舉辦應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，開展人道救助以及其他符合紅十字會宗旨的活動。

此外，紅十字會基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紅十字會社區(qū)服務(wù)站、紅十字會救助站、博愛家園等工作陣地和平臺的作用，參與基層治理，聯(lián)系和服務(wù)基層群眾。

加強(qiáng)全方位財(cái)產(chǎn)監(jiān)管

近年來，頻出的貪腐丑聞嚴(yán)重影響公眾對紅十字會的信任。進(jìn)一步規(guī)范募捐和接受捐贈行為，建立健全全方位財(cái)產(chǎn)監(jiān)管體系，也成為湖北此次立法的重中之重。

《條例》明確，縣級以上紅十字會可以依法開展公開募捐和定向募捐。紅十字會基層組織可以協(xié)助縣級以上紅十字會開展募捐和接受捐贈，不得自行開展募捐和接受捐贈。禁止紅十字會以外的單位和個(gè)人以紅十字會名義開展募捐和接受捐贈。

紅十字會以外的單位和個(gè)人以紅十字會的名義開展募捐或者接受捐贈的，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

嚴(yán)把入口同時(shí)更要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。

《條例》強(qiáng)調(diào)，縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)將接受的捐贈財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)分開管理、獨(dú)立核算，建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查等捐贈財(cái)產(chǎn)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保障捐贈財(cái)產(chǎn)的安全和合理使用。

紅十字會應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，定期對捐贈財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報(bào)告，并向社會公布。接受境外捐贈的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)審查監(jiān)督。

縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)完善信息公開制度，依法將組織信息、財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)活動信息、捐贈財(cái)產(chǎn)收支信息等及時(shí)在統(tǒng)一的信息平臺向社會公布，并建立投訴、舉報(bào)受理和反饋機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

此外，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紅十字會活動的監(jiān)督，建立績效考評和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紅十字會財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況的監(jiān)督。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紅十字會接受社會捐贈及其使用情況的監(jiān)督。

鼓勵全社會參與公益

發(fā)展紅十字會事業(yè)離不開廣大人民群眾的積極參與和無私奉獻(xiàn)。

《條例》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會參與和推動無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)相關(guān)工作，組織制定和落實(shí)捐獻(xiàn)及其相關(guān)人員的獎勵、優(yōu)待政策。

獲得國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎、無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎、無償捐贈造血干細(xì)胞獎的個(gè)人憑相關(guān)證件，可以免費(fèi)乘坐城市公共交通工具，免費(fèi)游覽實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)，在政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)可以免交普通門診診查費(fèi)自費(fèi)部分、享受綠色通道和優(yōu)先服務(wù)。

此外，進(jìn)行現(xiàn)場救助、緊急救援和成功捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞的志愿者，符合條件的，應(yīng)當(dāng)納入社會公益表彰或者見義勇為獎勵范圍。

《條例》同時(shí)要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字會志愿服務(wù)工作納入志愿服務(wù)體系，建立完善激勵機(jī)制，鼓勵自然人、法人和非法人組織參與紅十字會志愿服務(wù)，為紅十字會志愿服務(wù)提供必要保障，維護(hù)志愿者合法權(quán)益。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法將慈善捐贈、志愿服務(wù)等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵機(jī)制。

縣級以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紅十字會應(yīng)急救援、志愿服務(wù)、無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐贈、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)等工作納入精神文明建設(shè)內(nèi)容。