原標(biāo)題：健全完善黃河流域保護(hù)治理法治體系 推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

涉黃河流域保護(hù)規(guī)范性文件集中清理完成

法治日報記者　　朱寧寧

4月1日起，黃河保護(hù)法施行。這是繼長江保護(hù)法之后我國江河流域保護(hù)立法的又一重大成果，標(biāo)志著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展步入有法可依的全新階段。

記者近日從全國人大常委會法工委獲悉，為貫徹落實黨的二十大報告提出的“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的明確要求，督促黃河保護(hù)法有效實施，今年2月，全國人大常委會辦公廳向國務(wù)院辦公廳以及黃河流域九個省、自治區(qū)人大常委會發(fā)函，部署對涉及黃河流域保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件集中清理工作，加快出臺相關(guān)配套規(guī)定。

“做好涉及黃河流域保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件集中清理工作，有利于健全完善黃河流域保護(hù)治理法治體系，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”據(jù)全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰介紹，目前，專項清理工作已完成。各有關(guān)方面已經(jīng)修改、廢止規(guī)范性文件6件，計劃修改、廢止法規(guī)、規(guī)章等各類規(guī)范性文件148件，共154件。

突出重點確保實效

對涉及黃河流域保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，既是保證黃河保護(hù)法有效實施的重要舉措，也是提高立法質(zhì)量、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要部署。

在此次清理過程中，根據(jù)有關(guān)地方和部門的清理建議，司法部提出對《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國水土保持法實施條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》等5件行政法規(guī)統(tǒng)籌修改的建議。國務(wù)院有關(guān)部門已廢止1件國務(wù)院部門規(guī)范性文件，擬修訂5件部門規(guī)章和規(guī)范性文件；各有關(guān)地方已廢止5件地方政府規(guī)范性文件，擬廢止和修訂64件地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

黃河流域九省、自治區(qū)人大常委會及時制定清理方案，明確工作要求，突出清理重點，保障清理工作取得實效。根據(jù)反饋情況，沿黃九?。▍^(qū)）共梳理審查地方性法規(guī)1625件，經(jīng)清理需要修改或者廢止的地方性法規(guī)67件、單行條例7件，共計74件。

清理發(fā)現(xiàn)三大問題

“從國務(wù)院辦公廳和黃河流域各省、自治區(qū)人大常委會反饋的情況看，經(jīng)清理需要進(jìn)行修改或者廢止的法規(guī)、規(guī)章，其問題主要集中在以下三個方面?！眹?yán)冬峰說。

一是黃河保護(hù)法根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)作出禁止性規(guī)定，部分法規(guī)、規(guī)章需要根據(jù)黃河保護(hù)法修改完善有關(guān)規(guī)定。

比如，黃河保護(hù)法第四十一條規(guī)定，“禁止在黃河流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種和其他非本地物種種質(zhì)資源?！鼻謇戆l(fā)現(xiàn)，有的地方性法規(guī)規(guī)定了外來物種引進(jìn)準(zhǔn)入制度，有條件地允許外來物種引進(jìn)，與黃河保護(hù)法的規(guī)定不一致。

還有的法規(guī)、規(guī)章關(guān)于禁漁期、禁漁區(qū)、沙石禁采期、禁采區(qū)等規(guī)定與黃河保護(hù)法不一致。比如，某省實施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法中規(guī)定的禁漁區(qū)、禁漁期設(shè)定主體與黃河保護(hù)法不一致。某市河道管理條例關(guān)于黃河河道沙石禁采期和禁采區(qū)的規(guī)定與黃河保護(hù)法規(guī)定不一致，等等。

二是黃河保護(hù)法對黃河流域生態(tài)新制定一系列保護(hù)制度，部分法規(guī)、規(guī)章需要根據(jù)黃河保護(hù)法對相應(yīng)制度進(jìn)行調(diào)整。

黃河保護(hù)法規(guī)定，除生活用水等民生保障用水外，黃河流域水資源超載地區(qū)不得新增取水許可；水資源臨界超載地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制新增取水許可；黃河流域以及黃河流經(jīng)省、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)域取水量達(dá)到取水規(guī)模以上的單位，應(yīng)當(dāng)安裝合格的在線計量設(shè)施，保證設(shè)施正常運行。

清理發(fā)現(xiàn)，有的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定與黃河保護(hù)法不一致，需要修改。比如，某自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法中，關(guān)于取水審批和安裝計量設(shè)施的規(guī)定與黃河保護(hù)法不一致，需要修改。

黃河保護(hù)法規(guī)定，禁止損壞、擅自占用淤地壩，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。清理中發(fā)現(xiàn)，某省水土保持條例缺少淤地壩建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，并且未對在黃河流域損壞、擅自占用淤地壩規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

三是部分行政法規(guī)、地方性法規(guī)對違法行為規(guī)定的法律責(zé)任與黃河保護(hù)法不一致，應(yīng)及時修改，避免放松管控。

清理中發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國水土保持法實施條例》以及部分省市的水土保持條例中，關(guān)于在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的處罰規(guī)定與黃河保護(hù)法不一致。有的地方性法規(guī)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水行為，以及未依法辦理取水許可或者未按照批準(zhǔn)的取水條件進(jìn)行取水設(shè)施建設(shè)行為的處罰幅度低于黃河保護(hù)法的規(guī)定。有的地方性法規(guī)關(guān)于擅自在河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)的處罰規(guī)定，與黃河保護(hù)法不一致。有的地方性法規(guī)對在黃河流域開放水域養(yǎng)殖行為規(guī)定的法律責(zé)任與黃河保護(hù)法不一致。此外，《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》關(guān)于內(nèi)陸水域非法捕撈的處罰規(guī)定與黃河保護(hù)法不一致。

嚴(yán)格審查及時糾違

為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，配合黃河保護(hù)法實施，各地堅持法治先行，積極出臺完善黃河保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)。青海在2021年率先制定《青海省實施河長制湖長制條例》，構(gòu)建省到村五級河湖長體系。寧夏緊盯黃河保護(hù)法的立法進(jìn)程，2022年及時出臺《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》。陜西制定《陜西省渭河保護(hù)條例》，與黃河保護(hù)法同日施行。山西整合原有汾河保護(hù)的若干規(guī)定，2022年制定《山西省汾河保護(hù)條例》。2023年3月，河南制定《河南省黃河河道管理條例》，為黃河河道管理提供法治保障。2023年7月，甘肅制定《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》，內(nèi)蒙古制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》。

與此同時，國務(wù)院和地方有關(guān)部門有序開展相關(guān)配套規(guī)定制定工作。黃河保護(hù)法第二十六條第三款規(guī)定，干支流目錄、岸線管控范圍由國務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)分工，會同黃河流域省級人民政府確定并公布。2023年7月，國務(wù)院水利部會同黃河流域省級人民政府確定并公布黃河干支流目錄，目錄包括黃河干流及其流域面積50平方公里以上（含）的一級支流、二級支流。黃河水利委員會逐條梳理黃河保護(hù)法賦予黃河流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，制定配套文件《黃委〈中華人民共和國黃河保護(hù)法〉水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）》。青海省政府辦公廳會同省水利廳制定57處縣級以上集中式飲用水水源地名錄，縣級以下飲用水水源地名錄制定工作計劃于今年10月底前完成。

“接下來，我們將繼續(xù)督促地方人大和有關(guān)部門抓緊完成相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止工作。對于反饋意見中報送的清理計劃缺乏明確的修改、廢止時間要求的，我們已經(jīng)與制定機(jī)關(guān)溝通，督促其將明確具體的修改、廢止計劃及時報送?！睋?jù)嚴(yán)冬峰透露，在今后備案審查工作中，還將嚴(yán)格審查涉及黃河流域保護(hù)相關(guān)法規(guī)，及時糾正違反黃河保護(hù)法的規(guī)定，必要時開展集中清理“回頭看”，確保黃河保護(hù)法有效實施，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。