原標題：推動無障礙環(huán)境建設(shè)從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變

寫在無障礙環(huán)境建設(shè)法施行之際

法治日報記者 朱寧寧

9月1日起，無障礙環(huán)境建設(shè)法施行。

無障礙環(huán)境建設(shè)法共8章72條，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理等方面，全面系統(tǒng)構(gòu)建了無障礙環(huán)境建設(shè)法律制度的“四梁八柱”。一系列具有針對性、可操作性的法律規(guī)定，每一條、每一款都閃耀著“人民至上”的光輝。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。如何讓這部惠及殘疾人、老年人等萬千群眾的法律真正走進現(xiàn)實？如何確保各項法律規(guī)定落地見效？如何進一步推動無障礙環(huán)境建設(shè)從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變？

9月4日，全國人大憲法和法律委員會、社會建設(shè)委員會和全國人大常委會法制工作委員會組織召開實施座談會。會上，相關(guān)部門結(jié)合自身職責介紹了宣傳貫徹實施無障礙環(huán)境建設(shè)法的思路和措施。

加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度

從房子，到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)是住建部門的重要職責之一。實踐中，無障礙設(shè)施改造涉及范圍廣，情況也較為復(fù)雜。

談及如何大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示將采取多方舉措，加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，支持既有住宅加裝電梯。

值得一提的是，自2012年國務(wù)院頒布實施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以來，全國已有761個省、市、縣制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章。據(jù)悉，住建部將督促指導(dǎo)各地全面落實無障礙環(huán)境建設(shè)法要求，加快修訂地方性法規(guī)、規(guī)章，完善實施細則和配套政策。同時，抓好標準實施監(jiān)督。督促工程建設(shè)各方責任主體在新建、改建、擴建中，嚴格按照無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)定進行設(shè)計、施工、監(jiān)理，把好施工圖審查、竣工驗收關(guān)。

住建部還將依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大行政執(zhí)法力度，指導(dǎo)督促各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將未依法進行建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理的以及不履行無障礙設(shè)施維護和管理職責、擅自改變用途或非法占用等相關(guān)行政處罰事項納入權(quán)責清單或行政執(zhí)法事項目錄，制定完善相應(yīng)行政處罰裁量基準；建立健全日常監(jiān)管和行政處罰銜接機制，提高行政執(zhí)法效率和公信力；全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

推動信息無障礙建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>

互聯(lián)網(wǎng)時代，如何實現(xiàn)無障礙信息交流是不可忽視的問題。無障礙環(huán)境建設(shè)法明確對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、智能終端設(shè)備、基礎(chǔ)電信服務(wù)等提出了無障礙要求。

“我們將采取有效舉措，推動形成政府引導(dǎo)、多方協(xié)同、供給豐富、服務(wù)便捷的高質(zhì)量發(fā)展格局，確保法律規(guī)定落地見效?！惫I(yè)和信息化部總工程師趙志國介紹說，工信部將加快完善配套政策，健全標準規(guī)范體系。研究制定《數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展行動計劃》，重點推動包括《Web信息無障礙通用設(shè)計規(guī)范》等急需標準制定出臺，結(jié)合實際修訂《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）適老化通用設(shè)計規(guī)范》等標準。同時，深化軟件應(yīng)用改造，提升電信服務(wù)能力，不斷提升網(wǎng)站和手機App適老助殘服務(wù)水平。指導(dǎo)督促基礎(chǔ)電信企業(yè)重點提升語音、大字信息、現(xiàn)場專崗咨詢引導(dǎo)等服務(wù)質(zhì)量，加大服務(wù)監(jiān)管力度，保障殘疾人、老年人便捷享受基礎(chǔ)電信服務(wù)。

趙志國表示，工信部將指導(dǎo)支持企業(yè)研制推出超過100款具備信息無障礙功能的智能產(chǎn)品，覆蓋手機、電視、音箱、手環(huán)等多個類別，為殘疾人、老年人提供更多選擇。

提升民政服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)水平

殘疾人、老年人、兒童等群體是無障礙環(huán)境的主要受益群體，也是民政工作的重要服務(wù)對象。民政部承擔的積極應(yīng)對人口老齡化、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人權(quán)益保護、兒童福利等工作，都與無障礙環(huán)境建設(shè)緊密相關(guān)。

無障礙環(huán)境建設(shè)法進一步強化了民政部門在無障礙環(huán)境建設(shè)工作中的職責任務(wù)，明確了民政部門組織實施特殊困難老年人家庭無障礙改造、協(xié)同解決老年人運用智能技術(shù)困難、指導(dǎo)老齡協(xié)會等有關(guān)組織積極參與等相關(guān)工作。

談及民政部門將如何抓好無障礙環(huán)境建設(shè)法的貫徹落實，民政部黨組成員、副部長唐承沛介紹了幾大主要舉措。包括建立健全工作機制。發(fā)揮全國老齡辦職能作用，完善社會適老化改造工作機制，推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。加強與有關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，合力推動殘疾人和兒童福利領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)；提升民政服務(wù)機構(gòu)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。指導(dǎo)民政服務(wù)機構(gòu)嚴格落實法律規(guī)定和有關(guān)建設(shè)標準，切實加強無障礙環(huán)境建設(shè)，依法履行無障礙設(shè)施維護和管理職責；加快推進社會適老化改造。協(xié)調(diào)推進公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等適老化建設(shè)，持續(xù)推進“十四五”時期特殊困難老年人家庭適老化改造，加強與重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造銜接，高質(zhì)量完成改造任務(wù)。積極提供科技和標準支撐。深入開展民政領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)理論和應(yīng)用研究，大力推進有關(guān)輔助器具產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，積極參與相關(guān)國際交流合作活動。加快《適老環(huán)境評估導(dǎo)則》等9項無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)標準的制修訂工作。

更好地保障重點群體出行權(quán)益

交通運輸無障礙環(huán)境建設(shè)是推動交通運輸改革發(fā)展成果更多惠及全體人民、建設(shè)人民滿意交通的重要舉措。

近些年來，交通運輸部先后制定《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》等部門規(guī)章，對無障礙出行、設(shè)置專座、助老服務(wù)等提出要求。2018年，會同住建部等六部門制定《關(guān)于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》。2021年，制定《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，作出構(gòu)建無障礙出行服務(wù)體系等工作安排。

2022年，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于完善高速公路服務(wù)區(qū)無障礙設(shè)施的通知》，截至今年7月底，已建設(shè)無障礙通道、廁位、車位的高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）在全國的占比分別達到96.5%、99.1%和96.2%。同時，將無障礙設(shè)施建設(shè)和改造情況納入國家公交都市建設(shè)示范工程、綠色出行創(chuàng)建考核評價標準予以推進，目前已累計新增和更新低地板、低入口城市公共汽電車超過2.1萬輛，完成近1.1萬個城市公共汽電車站臺適老化改造，45個開通運營地鐵的城市5000余座車站已實現(xiàn)地鐵上下車無障礙渡板全配備。

2020年，交通運輸部會同人社部等六部門印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》，推動解決老年人等重點群體在交通出行過程中遇到的智能技術(shù)應(yīng)用困難。2021年至今，每年將適老化出行作為交通運輸更貼近民生實事予以推進。關(guān)注殘疾人等重點群體的出行難題，累計28個城市開通城市軌道交通“愛心預(yù)約”乘車服務(wù)，近130個城市開通電話預(yù)約出租車服務(wù)，主要網(wǎng)約車平臺已在近300個城市上線“一鍵叫車”服務(wù)。

據(jù)交通運輸部黨組成員、副部長王剛介紹，交通運輸部將全面建設(shè)和優(yōu)化交通運輸無障礙環(huán)境，進一步完善配套制度。指導(dǎo)各地交通運輸主管部門履行法律規(guī)定的職責，全面落實交通運輸無障礙環(huán)境建設(shè)的各項制度，更好保障殘疾人、老年人等重點群體的出行權(quán)益。

進一步促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

無障礙環(huán)境建設(shè)法是繼殘疾人保障法之后，我國殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域的又一部重要法律，具有里程碑意義。

“相信隨著這部法律的施行，殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系將進一步完善，必將保障和支持更多殘疾人走出家門、融入社區(qū)，參與社會生活，接受康復(fù)和教育，實現(xiàn)更加充分就業(yè)，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果?！敝袊鴼埪?lián)副主席、黨組成員、副理事長程凱說。

他同時表示，下一步，殘聯(lián)系統(tǒng)將重點從幾個方面積極推動法律的貫徹實施。包括加強學(xué)習宣傳，營造全社會關(guān)心支持無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍；強化源頭參與，推動完善無障礙環(huán)境建設(shè)配套制度；發(fā)揮職能作用，推動全社會共建共治共享無障礙環(huán)境；履行法定責任，持續(xù)參與并推進無障礙環(huán)境建設(shè)各項重點工作。