原標(biāo)題：慈善法修訂關(guān)鍵問題討論會在京召開

聚焦慈善法修訂三個關(guān)鍵詞

法治日報記者 朱寧寧

9月1日，慈善法施行7周年。

慈善法修訂工作目前正在緊鑼密鼓進行中。按照全國人大常委會2023年立法工作計劃的安排，慈善法修訂草案將于今年12月再次提請全國人大常委會會議審議。

對于此次修法，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成強調(diào)說，這是對現(xiàn)行法律的進一步完善，是基于慈善事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實和扎實推動共同富裕的需要以及對新時代出現(xiàn)的新情況作出積極回應(yīng)的行動，目的是通過完善慈善法制來為慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供更加完備的法律依據(jù)。

2022年12月，慈善法修訂草案首次提請全國人大常委會會議審議。對于修訂草案一審稿，業(yè)內(nèi)在很多方面達成共識，但在一些具體問題上還存在不少分歧。

近日，中國社會保障學(xué)會慈善分會在京召開“慈善法修訂關(guān)鍵問題討論會”，學(xué)界專家、業(yè)界代表就慈善法修訂中有關(guān)應(yīng)急慈善、網(wǎng)絡(luò)慈善以及個人捐贈稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵問題展開討論，提出了多方面意見建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急慈善

近年來，慈善在自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)對，特別是疫情防控等應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用，是應(yīng)對重大災(zāi)難、兜好民生底線不可忽視的重要社會力量。但實踐中也暴露出我國慈善事業(yè)在應(yīng)急狀態(tài)下的不足，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)一些不規(guī)范、不透明甚至不合法的行為，存在原則不明、信息公開不及時等問題。

修訂草案一審稿的一大亮點，是新設(shè)了應(yīng)急慈善專章，總結(jié)近年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，對慈善組織、志愿者等慈善力量開展應(yīng)急慈善活動的原則、應(yīng)急狀態(tài)下募捐信息公開等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。

對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)急慈善屬于慈善領(lǐng)域的應(yīng)急行為，在慈善法中進行專章規(guī)范十分必要。但對于應(yīng)急慈善法律制度，修訂草案一審稿仍需進一步完善。

在中國社會保障學(xué)會慈善分會副會長、北京師范大學(xué)教授謝瓊看來，應(yīng)急慈善單獨成章的立意，是在應(yīng)對突發(fā)事件時形成一套政府資源與社會資源最大程度地統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)的運作機制，建議尊重突發(fā)事件應(yīng)對處置的階段性特征和應(yīng)急時期慈善活動的階段性和長期貫穿性的特點，建立特別的、全套的、貫穿救援始終的管理和監(jiān)督制度。

“災(zāi)害管理是一個全流程的管理周期，應(yīng)急募款是在緊急救援中發(fā)生的，但資金使用可能涉及防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)、緊急救援和災(zāi)后重建幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！敝袊l(xiāng)村發(fā)展基金會秘書長陳紅濤認(rèn)為，修訂草案一審稿偏向應(yīng)急階段工作，缺少防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)和災(zāi)后重建等其他周期的相關(guān)內(nèi)容。建議順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，將“防災(zāi)減災(zāi)”和“災(zāi)后重建”納入慈善活動范圍。

華中科技大學(xué)副教授陳斌建議，拓展應(yīng)急慈善的范圍并明確慈善組織在應(yīng)急治理中的定位。同時，明確民政部門、應(yīng)急管理部門以及衛(wèi)健部門在應(yīng)急治理中的具體職責(zé)，在此基礎(chǔ)上建立政府部門與慈善組織之間的應(yīng)急協(xié)作機制和信息共享機制。

“慈善法要與突發(fā)事件應(yīng)對法進行銜接?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院教授楊思斌指出，應(yīng)急時期的慈善活動（含慈善志愿服務(wù)）應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)對法體系，實現(xiàn)在突發(fā)事件時期的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，以保證突發(fā)事件應(yīng)對有序、高效。針對應(yīng)急狀態(tài)，慈善捐贈、慈善募捐、慈善服務(wù)、慈善組織等都需要有一些特殊性的規(guī)范，以適應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)的需要。

中華慈善總會籌募部部長劉芳建議擴大應(yīng)急慈善接收主體范圍。在發(fā)生重大突發(fā)事件時，縣級以上人民政府和受災(zāi)地區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、敬老院等公益性事業(yè)單位以及不具有公開募捐資格的社會服務(wù)機構(gòu)、慈善組織可直接接收應(yīng)急慈善捐贈。在突發(fā)事件中，政府部門不得指定特定慈善組織統(tǒng)一處理慈善捐贈接收或物資分配，不得將慈善組織受贈財產(chǎn)納入政府財產(chǎn)中加以處分。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”

與傳統(tǒng)慈善活動相比，網(wǎng)絡(luò)慈善流量大、涉眾廣、影響力大，是便捷高效的“指尖慈善”。其中，社會關(guān)注度最高的就是互聯(lián)網(wǎng)公開募捐和互聯(lián)網(wǎng)個人求助。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)募捐活動蓬勃發(fā)展。修訂草案一審稿總結(jié)了指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺的做法和存在的問題，明確了互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺責(zé)任，并對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺活動予以規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)個人求助，是指個人為解決本人或家庭困難，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺發(fā)布信息請求社會幫助的行為。針對近年來個人求助活動平臺規(guī)模化發(fā)展、糾紛時有發(fā)生的新情況，修訂草案一審稿回應(yīng)了社會各界加強網(wǎng)絡(luò)個人求助治理的呼聲，在附則中新增關(guān)于個人求助和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。

一直以來，學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)個人求助的屬性認(rèn)識不一。此次修法，這仍是懸而未決的爭議焦點之一。

謝瓊認(rèn)為，無論從原理推論還是從實效出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)平臺上的個人求助都應(yīng)被納入慈善法律規(guī)制的范疇?！瓣P(guān)鍵在于出臺網(wǎng)絡(luò)大病求助有序發(fā)展的政策指引，落實平臺和信息發(fā)布者的責(zé)任，對不法行為加以懲處，并引導(dǎo)大眾理性、全面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)慈善行為?！?/p>

對于個人求助方面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，浙江工業(yè)大學(xué)副教授李德健建議進行類型化區(qū)分：一類是專門從事個人求助平臺服務(wù)活動的提供者，例如水滴籌、輕松籌等；另一類是傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，例如微博等。對于專門從事個人求助平臺服務(wù)活動的提供者，在求助信息審核、捐贈資金管理與運用、信息公開、監(jiān)督受益人資金使用等方面應(yīng)當(dāng)施加相應(yīng)的義務(wù)。

“網(wǎng)絡(luò)個人求助與公益慈善密不可分，應(yīng)由民政部門作為行政主管部門。”老牛慈善基金會秘書長安亞強建議明確民政部門為行政主管部門，同時，要進一步明確網(wǎng)信、金融、公安等部門共同參與的協(xié)調(diào)機制。他還建議，進一步明確平臺的準(zhǔn)入和退出機制，并將網(wǎng)絡(luò)個人求助信息真實性納入社會誠信記錄?！斑@一措施將對確保個人求助信息真實性、促進網(wǎng)絡(luò)個人求助良性發(fā)展發(fā)揮保障作用?！卑瞾啅娬f。

關(guān)鍵詞：個人稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠是促進慈善事業(yè)發(fā)展最有力的政策杠桿，能夠起到“四兩撥千斤”的巨大作用。通過修改慈善法，進一步完善稅收優(yōu)惠政策，對發(fā)揮第三次分配作用、推動共同富裕意義重大，這也是社會各界關(guān)注的焦點問題。

“這次修法，個人捐贈的稅收優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)有所突破?！睏钏急髲娬{(diào)指出，慈善法第三十五條規(guī)定“捐贈人可以直接向受益人捐贈”，這就意味著將個人捐贈納入慈善活動的范圍，個人捐贈稅收優(yōu)惠范圍的擴大有法律依據(jù)。他建議，增加個人慈善捐贈的結(jié)轉(zhuǎn)制度。同時，個人所得稅法需及時跟進，作出有針對性的規(guī)定。在執(zhí)行層面，需要適應(yīng)數(shù)字社會的需要，規(guī)定個人捐贈享受稅收優(yōu)惠的便捷措施。

“目前法律只規(guī)定了企業(yè)捐贈允許結(jié)轉(zhuǎn)，但個人捐贈不能結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)至少保證個人捐贈享有與企業(yè)捐贈同等的待遇?！敝袊鐣Ｕ蠈W(xué)會慈善分會副會長、清華大學(xué)教授鄧國勝建議將“個人的慈善捐贈允許結(jié)轉(zhuǎn)三年”寫入法律。

談及個人捐贈的稅收優(yōu)惠政策，中國社會保障學(xué)會慈善分會副會長、北京大學(xué)非營利組織研究中心主任金錦萍認(rèn)為，遞延政策必須要利用，還應(yīng)將非貨幣捐贈政策提上日程?！胺駝t，將大量財富排斥在慈善領(lǐng)域之外不利于慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！苯疱\萍說。