原標(biāo)題：湖北再修科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例

為打造科技創(chuàng)新高地注入法治動(dòng)能

法治日?qǐng)?bào)記者 劉歡 實(shí)習(xí)生 王皓宇

科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。

湖北省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議近日審議了《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）。

據(jù)悉，現(xiàn)行《條例》于1995年制定，2009年修訂，這是湖北省關(guān)于《條例》的第二次修訂。

此次修訂，對(duì)《條例》的框架和內(nèi)容作出部分調(diào)整，新增“基礎(chǔ)研究”“區(qū)域科技創(chuàng)新與科技合作”“監(jiān)督管理”三章，將“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”章名修改為“企業(yè)科技創(chuàng)新”，以適應(yīng)當(dāng)下的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

“近年來，湖北省出臺(tái)一系列政策措施以加強(qiáng)和支持科技創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。”湖北省科技廳廳長馮艷飛介紹說，此次修訂將更能適應(yīng)新時(shí)期湖北高質(zhì)量發(fā)展、打造全國科技創(chuàng)新高地的要求，將湖北省科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)。

加大科學(xué)研究投入

作為科教大省，湖北科研基礎(chǔ)厚實(shí)。

2021年，湖北全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1160.2億元，占GDP比重2.32%。

《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》明確表示，“十四五”期間湖北全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長年均要達(dá)到14%，到2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到8%。

《條例（修訂草案）》明確，要逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)投入的比重，提出建立完善政府財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)力量參與的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。

《條例（修訂草案）》提出，由省政府設(shè)立湖北省自然科學(xué)基金，用于資助基礎(chǔ)研究，支持人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)；同時(shí)支持湖北各市州、高校院所和企事業(yè)單位與省自然科學(xué)基金共同設(shè)立聯(lián)合基金，擴(kuò)大支持基礎(chǔ)研究的覆蓋面。

《條例（修訂草案）》強(qiáng)調(diào)，建立財(cái)政撥款、企業(yè)投入、金融貸款、社會(huì)資金等相結(jié)合的多元化、多渠道科學(xué)技術(shù)投入體系，逐步提高全省科學(xué)技術(shù)投入的總體水平；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，增長幅度應(yīng)當(dāng)高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐

近年來，湖北省積極布局光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備和北斗產(chǎn)業(yè)等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一系列前沿科技領(lǐng)域發(fā)展以及關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

《條例（修訂草案）》進(jìn)一步明確要聚焦五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域，組織實(shí)施具有前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置科技力量和創(chuàng)新資源，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

2022年，湖北高新技術(shù)企業(yè)超過2萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.1萬億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技支撐。

《條例（修訂草案）》提出要完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研之間的知識(shí)交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；建立健全科技企業(yè)培育體系，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的扶持。

《條例（修訂草案）》將“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”章名修改為“企業(yè)科技創(chuàng)新”，更加突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。

為加快科技成果轉(zhuǎn)化，《條例（修訂草案）》還提出推進(jìn)以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，在不損害國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的情況下，將科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)。

制度引領(lǐng)科技進(jìn)步

為充分調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)科研創(chuàng)新活力、提高科研機(jī)構(gòu)效率，《條例（修訂草案）》賦予科研機(jī)構(gòu)更多的科研自主權(quán)。

《條例（修訂草案）》規(guī)定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，自主確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)方向和項(xiàng)目，自主決定經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、績效考核及薪酬分配、職稱評(píng)審、科技成果轉(zhuǎn)化及收益分配、崗位設(shè)置、人員聘用及合理流動(dòng)等內(nèi)部管理事務(wù)。

近年來，湖北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展成效顯著，當(dāng)前湖北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共有452家，數(shù)量位居全國前列。

為促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展，《條例（修訂草案）》提出支持發(fā)展投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

湖北省持續(xù)重視區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中提出要建設(shè)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊，加快推進(jìn)襄陽、宜昌區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

《條例（修訂草案）》提出建設(shè)以東湖科學(xué)城為核心區(qū)域的光谷科創(chuàng)大走廊和襄陽、宜昌區(qū)域科技創(chuàng)新中心的任務(wù)要求；促進(jìn)國內(nèi)跨區(qū)域創(chuàng)新合作和科技資源成果共享與國際科學(xué)技術(shù)合作與交流。

《條例（修訂草案）》還新增“監(jiān)督管理”章節(jié)，明確政府對(duì)科技創(chuàng)新的監(jiān)管職責(zé)，建立科技創(chuàng)新督導(dǎo)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，將科技創(chuàng)新考核結(jié)果納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；同時(shí)確定政府對(duì)科技決策、科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)使用、科技倫理以及科研誠信等一系列監(jiān)督管理職責(zé)。