原標(biāo)題：湖北擬出臺首部水利工程管理綜合性法規(guī)

強(qiáng)化全域治理守護(hù)荊楚安瀾

法治日報記者 劉歡 實習(xí)生 陳佳怡 文/圖

治荊楚必先治水。建設(shè)水利工程是治水必不可少的手段之一。

近日，湖北省十四屆人大常委會第四次會議審議《湖北省水利工程管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》），現(xiàn)已進(jìn)入公開征求意見階段。

《草案》共7章43條，分為總則、管理體制、建設(shè)管理、安全管理、運(yùn)行管理、法律責(zé)任、附則。

《草案》結(jié)合荊楚特色與外省市經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向與創(chuàng)新意識，加強(qiáng)水利工程建設(shè)、安全、運(yùn)行管理，強(qiáng)化水利工程項目的保障和監(jiān)督，保障水利工程良性運(yùn)行，為湖北省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和先行區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃 厘清治水思路

湖北位于國家水網(wǎng)核心區(qū)，是長江大保護(hù)主戰(zhàn)場和長江洪水主通道，也是南水北調(diào)中線水源地。

水利工程一直是湖北建設(shè)重點，也是興水利除水害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

公開數(shù)據(jù)顯示，湖北現(xiàn)有5級以上堤防1.7萬多公里、各類水庫6928座、分蓄洪區(qū)48個、泵站4.8萬多處、涵閘2.2萬座、萬畝以上灌區(qū)533處，江河干堤長度、大型水庫座數(shù)等位居全國首位。

“我省水利工程位居全國前列，但各地水利工程管理人員水平參差不齊，加上氣候災(zāi)害頻發(fā)，不可預(yù)見性和破壞性變強(qiáng)，對水利工程管理提出更高要求。”武漢大學(xué)水利水電學(xué)院水利工程系教授石自堂說。

截至目前，湖北省尚未出臺涵蓋各類水利工程管理的地方性法規(guī)。

湖北省水利廳廳長廖志偉在湖北省十四屆人大常委會第四次會議上介紹，《中華人民共和國水法》《湖北省水庫管理辦法》等法律法規(guī)只對單個類別水利工程管理進(jìn)行規(guī)定，水利工程管理法規(guī)制度總體上還存在不系統(tǒng)、不全面的狀況。

“我們現(xiàn)在把所有的水利工程類型都涵蓋進(jìn)來，包括水利工程全生命周期、全要素管理等，是湖北第一部綜合性省級地方性法規(guī)，也契合了《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》的文件精神?！遍L江水資源保護(hù)科學(xué)研究所水生態(tài)環(huán)境研究中心副主任辛小康說。

據(jù)悉，立法專班走訪湖北省內(nèi)外多地進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)問題、汲取經(jīng)驗，致力于提升水利工程整體效能，以法治保障水利工程安全運(yùn)行，最大程度發(fā)揮水利工程的功能與效益。

堅持問題導(dǎo)向 創(chuàng)新治理之道

自2022年8月起，湖北省水利廳持續(xù)召開立法討論會、專家論證會，并向長江委等相關(guān)部門和社會公眾就《條例》的立法征求意見。

今年以來，相關(guān)調(diào)研人員先后前往湖北孝感、咸寧、宜昌、荊州、十堰等與水利工程息息相關(guān)的地區(qū)，實地查看丹江口水利樞紐壩等水利工程設(shè)施，并征求當(dāng)?shù)厮こ坦芾聿块T對《條例》出臺的意見。調(diào)研組還奔赴天津、北京等地學(xué)習(xí)水利工程管理經(jīng)驗。

石自堂坦言，我國長期以來存在對水利工程重建輕管現(xiàn)象、對管理人員不重視、管理和保護(hù)范圍不清晰等問題。

《草案》堅持問題導(dǎo)向，明確回應(yīng)了先前的模糊性政策。

針對“水利工程管理體制和職責(zé)需要進(jìn)一步理順”，《草案》規(guī)定，水利工程按照統(tǒng)一管理和分級分類管理相結(jié)合的原則進(jìn)行，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理并依照國家有關(guān)規(guī)定制定水利工程的分級分類名錄；縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)工程規(guī)模對水利工程實行分級管理，能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門應(yīng)確定其自身管理責(zé)任并協(xié)助水行政主管部門監(jiān)督管理。

《草案》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對水利工程管理范圍內(nèi)的土地依法確權(quán)并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，以保證確權(quán)落實落地，并從資金、人才、技術(shù)等方面對水利工程保障作出明確規(guī)定。

隨著信息時代發(fā)展，水利工程管理也進(jìn)入智能化時代?！恫莅浮分赋觯骷壊块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程管理信息化建設(shè)。

對此，武漢大學(xué)水利水電學(xué)院水利工程系教授劉川順建議，以水行政主管部門為主，同時請其他部門參與，既能實現(xiàn)管理信息共享，又能避免重復(fù)建設(shè)。

《草案》還結(jié)合湖北省實際進(jìn)行制度創(chuàng)新。擬實施定期評估制度，定期對水利工程的綜合功能效益、環(huán)境影響、運(yùn)行情況等進(jìn)行綜合評估，摸清水利工程整體情況，及時應(yīng)對不良情況。

統(tǒng)籌發(fā)展安全 強(qiáng)化制度落實

今年5月，湖北省重大水利工程荊州市太湖港灌區(qū)開工建設(shè)，以水網(wǎng)優(yōu)勢提升糧食生產(chǎn)能力。

《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要以流域綜合治理為基礎(chǔ)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。湖北現(xiàn)已將“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)作為省級戰(zhàn)略，致力于推進(jìn)“水網(wǎng)+”多領(lǐng)域協(xié)同融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

水利工程建設(shè)是流域綜合治理的重要部分，也是促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源?！恫莅浮防迩甯骷壵?zé)任、相關(guān)部門職責(zé)、水利工程管理者及其職責(zé)，形成齊抓共管合力。

劉川順參與水利工程建設(shè)工作多年，見過不少違規(guī)建設(shè)卻仍未整改的水利工程設(shè)施。他建議政府在鼓勵社會資本投入水利工程建設(shè)并保護(hù)其合法權(quán)益的同時出臺相應(yīng)規(guī)定對社會資本介入的不合理行為進(jìn)行約束。

為統(tǒng)籌水利工程發(fā)展和安全，《草案》從建設(shè)、安全、運(yùn)行三個維度對水利工程管理進(jìn)行規(guī)定：明確了規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、產(chǎn)權(quán)確定、定期評估等建設(shè)要求；規(guī)定了管理保護(hù)范圍、土地確權(quán)、第三方施工監(jiān)管等安全管理要求；確定了運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等運(yùn)行管理要求。

石自堂認(rèn)為，《草案》在立法方面能起到規(guī)范引領(lǐng)作用，在執(zhí)行層面能看到粗細(xì)分明，分類引導(dǎo)明確、責(zé)權(quán)劃分明晰，易于管理人員學(xué)習(xí)和操作。

湖北省水利廳政策法規(guī)處處長毛時祿介紹，立法專班將繼續(xù)展開實地調(diào)研、專家論證、征求意見等工作，進(jìn)一步修改完善《草案》，為水利工程管理提供堅強(qiáng)法治保障。