原標(biāo)題：實現(xiàn)“江河戰(zhàn)略”法治化 打造大江大河治理標(biāo)桿

法治日報記者 朱寧寧

天更藍、山更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)保法律制度體系逐步形成。尤為引人矚目的是，我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法不斷向特殊區(qū)域和流域保護等領(lǐng)域拓展。

近年來，全國人大常委會先后創(chuàng)新性制定了專門法律，打造大江大河治理的重要標(biāo)桿——制定長江保護法、黃河保護法，堅持生態(tài)保護第一——制定青藏高原生態(tài)保護法，以法之手實現(xiàn)“江河戰(zhàn)略”法治化。

保護長江首部全國性流域法律出爐

2021年3月1日起，我國首部全國性流域法律——長江保護法施行。

長江是中華民族的母親河，具有獨特的自然生態(tài)系統(tǒng)、豐富的野生動植物資源和礦產(chǎn)資源，長江流域涉及十九個省、自治區(qū)、直轄市，橫跨東、中、西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國一半以上，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?。但一段時間以來，長江水質(zhì)受到了污染，水體遭到了破壞，長江流域綠色、高質(zhì)量發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)。

“長江保護法堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護，不搞大開發(fā)的基本要求，針對長江流域的特點和存在的突出問題，采取特別的制度措施，推動長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。”據(jù)全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任岳仲明介紹，長江保護法重點突出了幾個方面：一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護的頂層設(shè)計。規(guī)定建立長江流域協(xié)調(diào)機制、長江保護工作機制和區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機制，切實增強長江保護和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是堅持把保護和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，通過規(guī)定更高的保護標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護措施，加強山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)。三是毫不動搖地堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，做到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮長江流域各類規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，通過加強規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是堅持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度，強化考核評價與監(jiān)督，并針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)責(zé)任更大更嚴(yán)、違法處罰更重更硬的要求。

長江保護法不僅關(guān)系著長江流域的生態(tài)環(huán)境保護，而且關(guān)系著黨和國家工作大局，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。

“我們不僅要把法律制定好，也要把法律執(zhí)行好，用法律武器保護好長江母親河，確保一江清水綿延后世、惠澤人民?！痹乐倜髡f。

黃河流域保護治理步入新里程碑

2023年4月1日起，黃河保護法施行。這是繼長江保護法之后江河流域保護立法的又一重大成果，標(biāo)志著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展步入有法可依的全新階段。

黃河寧，天下平。黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黨的十八大以來，黨中央把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，對推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

“黃河保護法對于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義?！狈üの姓ㄊ抑魅瘟胡椫赋?，制定黃河保護法是強化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略法治保障的迫切需要，是解決黃河流域特殊問題的現(xiàn)實需求，是健全滿足黃河流域人民群眾日益增長的美好生活需要必備法律制度的具體實踐，是推進中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系建設(shè)的客觀要求。

黃河保護法明確法律適用范圍，完善管理體制，強化規(guī)劃與管控，對加強生態(tài)環(huán)境保護、推進水資源節(jié)約集約利用、保障黃河安瀾無害、促進高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化作出針對性規(guī)定，加大保障、監(jiān)督和處罰力度，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅實的支撐。隨著黃河保護法的施行，中華民族治理黃河史上的新篇章正式開啟。

守護青藏高原建設(shè)國家生態(tài)文明高地

2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議審議通過青藏高原生態(tài)保護法，自2023年9月1日起施行。該法是生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系建設(shè)的又一項重要成果。

青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護地位特殊。2021年10月，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

“制定青藏高原生態(tài)保護法，對加強青藏高原生態(tài)保護，建設(shè)國家生態(tài)文明高地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義?！绷胡椫赋?，制定青藏高原生態(tài)保護法是保障國家生態(tài)安全、加強生態(tài)風(fēng)險防控的客觀要求，是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實需要，對青藏高原生態(tài)保護起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

青藏高原生態(tài)保護法共7章63條。該法聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，明確適用范圍，確立基本原則，健全管理體制，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強生態(tài)保護修復(fù)，強化生態(tài)風(fēng)險防控，完善保障和監(jiān)督措施，加大處罰力度。

發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用

因涉及范圍廣、聚焦點眾多，長江保護法、黃河保護法以及青藏高原生態(tài)保護法的立法工作，引起社會廣泛關(guān)注和討論。

法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平介紹說，在這幾部法律的立法過程中，“國字號”基層立法聯(lián)系點充分發(fā)揮“直通車”作用，將更多的民意吸收入法。

在長江保護法立法過程中，法工委委托位于長江流域的湖北襄陽、江西景德鎮(zhèn)、江蘇昆山3個基層立法聯(lián)系點進行課題調(diào)研，3個聯(lián)系點向政府部門、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)學(xué)校發(fā)函征求意見，多次召開有關(guān)部門、專家、企業(yè)代表參加的專題座談會，組織開展實地調(diào)研，還通過官網(wǎng)和微信公眾號征求社會公眾意見。通過多種形式的調(diào)研，基層立法聯(lián)系點形成了緊貼實際、內(nèi)容翔實的調(diào)研報告，為長江保護法立法工作提供了重要參考。

在黃河保護法立法過程中，法工委與甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點進行了“視頻云對話”，臨洮基層立法聯(lián)系點在黃河支流洮河上中下游不同區(qū)域分設(shè)三個視頻連線點，讓法工委同志第一時間聽到居住在洮河附近居民原汁原味的意見建議。最終，臨洮基層立法聯(lián)系點共提出19條意見建議，有5條被研究吸收采納。

在青藏高原保護法立法過程中，法工委聽取西藏東嘎、青海格爾木、四川雅安等基層立法聯(lián)系點的意見。“一些很好的意見建議，經(jīng)研究予以采納。例如，四川雅安聯(lián)系點等單位和個人提出的加強碳匯研究、加強草原火災(zāi)防范、加強對雪崩的調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警、對旅游活動中的違法行為區(qū)分個人和單位設(shè)定處罰等多條意見建議，已寫入青藏高原生態(tài)保護法?！睂O鎮(zhèn)平說。