原標(biāo)題：以法之手為形成完善生態(tài)文明制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法成就回顧

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

8月15日，首個(gè)全國生態(tài)日。這是我國在生態(tài)文明領(lǐng)域的綜合性活動(dòng)日。

“將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日，體現(xiàn)了首創(chuàng)性、標(biāo)志性、獨(dú)特性，具有鮮明的辨識(shí)度?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任許安標(biāo)在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，設(shè)立全國生態(tài)日意義重大，有利于提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺；有利于久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效；有利于進(jìn)一步向國際社會(huì)講好中國生態(tài)文明建設(shè)故事，更好參與全球環(huán)境和氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

值得一提的是，設(shè)立全國生態(tài)日是由全國人大常委會(huì)以決定形式作出的，充分彰顯了權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這也是近年來全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力舉措之一。

“黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實(shí)施憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，不斷健全生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山，推動(dòng)美麗中國建設(shè)?！痹S安標(biāo)介紹說，全國人大常委會(huì)共制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律19件，正在審議1件，作出有關(guān)決議1件。同時(shí)，全面清理了現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)的銜接，維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。

目前我國已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定，為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌多種形式不斷擴(kuò)展立法領(lǐng)域

回顧黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，許安標(biāo)指出，突出特點(diǎn)之一就是在立法形式上統(tǒng)籌立改廢纂等多種形式。

在“立”的方面，先后制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法、土壤污染防治法、生物安全法、長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法、黑土地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等10部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，填補(bǔ)了有關(guān)領(lǐng)域的立法空白，完善了生態(tài)文明制度體系；在“改”的方面，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律作了全面修訂，水污染防治法等作了較大幅度修改，海洋環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等還進(jìn)行了多次修改，法律規(guī)范更加明確具體，增強(qiáng)了可執(zhí)行性和可操作性；在“廢”的方面，2021年新制定噪聲污染防治法后，同時(shí)廢止了1996年制定的環(huán)境噪聲污染防治法。此外，編纂環(huán)境法典的研究工作也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

在立法領(lǐng)域上，一個(gè)突出特點(diǎn)是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)向國家安全、特殊區(qū)域和流域保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

在國家安全方面，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，向維護(hù)生態(tài)安全、資源安全和生物安全等國家安全有關(guān)方面拓展，制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法和生物安全法等。與此同時(shí)，還創(chuàng)新性制定了特殊區(qū)域和流域保護(hù)的法律，制定長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法；保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，制定黑土地保護(hù)法。

建立健全保護(hù)制度“四梁八柱”

2014年修改的環(huán)境保護(hù)法首次具體規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的主體、條件和內(nèi)容，明確符合條件的社會(huì)組織，可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為向法院提起訴訟。

2017年修改的民事訴訟法和行政訴訟法，進(jìn)一步增加了檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等公益訴訟的規(guī)定。

黨的十八大以來，有關(guān)法律進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量控制、聯(lián)合防治、政府責(zé)任、信息公開和公眾參與等制度，新增加了約談、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境公益訴訟等制度。

值得關(guān)注的是，為了切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法還加大了對(duì)違法行為的處罰力度。比如，2014年修改的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”，引入按日計(jì)罰、環(huán)保部門可以對(duì)造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押、對(duì)通過逃避監(jiān)管方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴(yán)厲手段，有力強(qiáng)化了法律責(zé)任。

此外，刑法從重設(shè)置環(huán)境犯罪的法律責(zé)任，民法典增加生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任。其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法也對(duì)環(huán)境違法行為規(guī)定了嚴(yán)懲重罰，進(jìn)一步增強(qiáng)法律制度的剛性和約束力、威懾力。

加強(qiáng)備案審查助力美麗中國建設(shè)

近年來，備案審查作為維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要抓手，在助力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

“黨中央通報(bào)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例后，法工委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨中央精神，通過備案審查工作推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系更加完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律制度得到更嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。”據(jù)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰介紹，法工委采取多方措施防止“立法放水”，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國建設(shè)提供法治保障。

其中，部署開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理，是法工委開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2017年，黨中央通報(bào)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)存在的突出問題及其深刻教訓(xùn)后，法工委對(duì)專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查，對(duì)其中36件與環(huán)境保護(hù)法和國務(wù)院自然保護(hù)區(qū)條例不一致的法規(guī)要求制定機(jī)關(guān)修改，并要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問題。緊隨其后，2018年至2019年，法工委部署開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，進(jìn)一步擴(kuò)大清理范圍，加大清理力度。經(jīng)過持續(xù)努力，督促推動(dòng)各方面修改、廢止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的地方性法規(guī)1029件，其他規(guī)范性文件共計(jì)1.1萬余件。

與此同時(shí)，為保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要法律、決定有效實(shí)施，法工委還開展了多次集中清理。比如，2020年部署開展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動(dòng)各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件419件；2021年部署開展長江流域保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動(dòng)各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件322件；2023年上半年部署開展涉及黃河流域保護(hù)的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動(dòng)各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件154件。

2020年糾正某省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例有關(guān)處罰規(guī)定與大氣污染防治法不一致的問題、2021年糾正某市大氣污染防治條例有關(guān)處罰規(guī)定與大氣污染防治法不一致的問題……近年來，圍繞持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，法工委持續(xù)加大對(duì)涉及生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)、污染防治、城市綠化等方面的法規(guī)審查力度，著重審查存在與大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律規(guī)定不一致的問題。

此外，督促指導(dǎo)地方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，也是備案審查工作的一個(gè)著力點(diǎn)。2018年7月，全國人大常委會(huì)聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并開展專題詢問，審議通過《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。為貫徹落實(shí)決議精神，法工委向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作的意見》。各地對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央精神和大氣污染防治法的規(guī)定，及時(shí)完成地方大氣污染防治條例的制定或者修改工作并報(bào)送全國人大常委會(huì)備案。

“下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央決策和常委會(huì)部署，抓好十四屆全國人大常委會(huì)的生態(tài)環(huán)境立法工作，以‘抓鐵有痕、踏石留印’的恒心和毅力，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)，不斷完善生態(tài)文明制度體系，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加扎實(shí)有力的法治保障?！痹S安標(biāo)說。