原標(biāo)題：三亞市文明行為促進(jìn)條例施行

文明先行建設(shè)海南自貿(mào)港社會(huì)治理標(biāo)桿城市

法治日?qǐng)?bào)記者 邢東偉 翟小功

在公共海灘裸曬、裸泳，銷售海鮮等產(chǎn)品時(shí)調(diào)包換貨、短斤缺兩，隨地吐痰、吐檳榔渣汁，破壞紅樹林……在海南省三亞市，此類現(xiàn)象不同程度存在，群眾反映強(qiáng)烈。

《三亞市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)海南省七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，已于7月1日起施行。

《條例》緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注百姓心聲，立足三亞實(shí)際，聚焦關(guān)鍵問題，從完善工作機(jī)制、建立規(guī)范體系、細(xì)化保障措施、加強(qiáng)監(jiān)管治理等方面對(duì)三亞文明行為促進(jìn)工作作出規(guī)定，填補(bǔ)三亞市在文明行為立法方面的空白。

弘揚(yáng)高標(biāo)準(zhǔn)文明風(fēng)尚

規(guī)范文明行為，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)、維護(hù)海南自由貿(mào)易港文明形象、增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港意識(shí)的客觀要求。

當(dāng)前，三亞市正在奮力打造“六個(gè)標(biāo)桿”（即改革開放發(fā)展標(biāo)桿、國(guó)際旅游消費(fèi)標(biāo)桿、南繁深?？苿?chuàng)標(biāo)桿、生態(tài)文明標(biāo)桿、社會(huì)治理標(biāo)桿、民生幸福標(biāo)桿）、建設(shè)“六個(gè)三亞”（即開放三亞、創(chuàng)新三亞、綠色三亞、誠信三亞、幸福三亞、清廉三亞），深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，全市居民文明素養(yǎng)有明顯提升。

三亞市在推進(jìn)城市發(fā)展和治理進(jìn)程中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)：如背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等環(huán)境臟亂差問題存在反復(fù)，機(jī)動(dòng)車隨意變道、公共場(chǎng)所吸煙等不文明行為時(shí)有發(fā)生等等。這些問題的根治僅僅依靠群眾自覺、宣傳教育、道德引領(lǐng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過法律制度來規(guī)范，運(yùn)用法治手段來約束。

2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》。2019年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，要求把社會(huì)主義道德要求體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、守法之中?！度珖?guó)文明城市（地級(jí)以上）測(cè)評(píng)體系（2021年版）》提出，有立法權(quán)的城市要推進(jìn)文明行為立法。

制定《條例》，有利于鞏固和拓展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作成果，形成引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，確保三亞市全國(guó)文明城市創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于弘揚(yáng)高標(biāo)準(zhǔn)的文明風(fēng)尚，充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，建立引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制；有利于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)不文明行為進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，依法治理突出問題，為三亞市建設(shè)海南自由貿(mào)易港社會(huì)治理標(biāo)桿城市提供強(qiáng)有力的法治保障。

建立不文明治理清單

為保障三亞市文明行為促進(jìn)工作持續(xù)有效開展，《條例》規(guī)定，文明行為促進(jìn)工作要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)、群眾共同參與的體制機(jī)制，明確精神文明建設(shè)委員會(huì)、政府及各有關(guān)部門、群團(tuán)組織要按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

文明行為規(guī)范具有時(shí)代特點(diǎn)，范圍廣泛，立法不可能一一覆蓋。《條例》緊密結(jié)合時(shí)代需求、緊扣市民反映強(qiáng)烈的問題，通過概括加列舉的方式，從基本規(guī)范和鼓勵(lì)倡導(dǎo)兩個(gè)層面對(duì)三亞市推進(jìn)城市發(fā)展和治理進(jìn)程中需要強(qiáng)調(diào)的文明行為規(guī)范進(jìn)行具體規(guī)定。

立足于促進(jìn)型立法的特點(diǎn)，《條例》對(duì)促進(jìn)與保障文明行為的具體措施進(jìn)行明確。其中，規(guī)定政府及有關(guān)部門、教育主管部門、新聞媒體、公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理單位在文明行為宣傳教育引導(dǎo)中的責(zé)任。

《條例》通過列舉的方式對(duì)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)作出規(guī)定，對(duì)公共場(chǎng)所、公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理單位加強(qiáng)設(shè)施管理和秩序維護(hù)、加大便民設(shè)施配備和志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)定。對(duì)落實(shí)文明行為記錄表彰制度、建立先進(jìn)典型人物幫扶禮遇機(jī)制和鼓勵(lì)有關(guān)單位對(duì)工作人員文明行為給予褒揚(yáng)作出規(guī)定。對(duì)培育公益慈善和志愿服務(wù)組織、開放內(nèi)部設(shè)施、設(shè)立愛心服務(wù)點(diǎn)以及鼓勵(lì)各行各業(yè)制定文明公約作出規(guī)定，體現(xiàn)共治共享。

為加強(qiáng)對(duì)不文明行為的治理與監(jiān)督，《條例》指出，將文明行為促進(jìn)工作納入網(wǎng)格化城市管理，構(gòu)建任務(wù)明確、責(zé)任到位、監(jiān)管有力、整體聯(lián)動(dòng)的文明行為網(wǎng)格化日常巡查和長(zhǎng)效管理機(jī)制；明確各有關(guān)部門做好不文明行為信息采集、分類管理和失信懲戒工作。

《條例》尤其提出建立不文明行為重點(diǎn)治理清單制度，將社會(huì)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中的不文明行為納入清單，強(qiáng)調(diào)各有關(guān)部門要開展重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法；建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管整治工作機(jī)制，助力國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

“小切口”做好“大文章”

錨定三亞市當(dāng)前“努力當(dāng)好轉(zhuǎn)型發(fā)展示范，高水平打造國(guó)際旅游勝地和自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地”的定位，《條例》將三亞市第八次黨代會(huì)提出的“六個(gè)三亞”建設(shè)目標(biāo)寫進(jìn)文明行為規(guī)范的總體要求。

《條例》在基本規(guī)范、倡導(dǎo)鼓勵(lì)和治理清單中從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、規(guī)范旅游市場(chǎng)、注重國(guó)際交往禮儀、禮貌友善對(duì)待游客、愛護(hù)公共衛(wèi)生、推崇科技創(chuàng)新、注重家風(fēng)建設(shè)等方面細(xì)化促進(jìn)“六個(gè)三亞”建設(shè)的具體要求。

《條例》對(duì)生態(tài)環(huán)境、誠信經(jīng)營(yíng)、旅游市場(chǎng)、公共秩序、公共衛(wèi)生等方面社會(huì)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中的相關(guān)問題進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，盡量避免與上位法尤其是與《海南省文明行為促進(jìn)條例》相重復(fù)，聚焦關(guān)鍵、靶向發(fā)力、切實(shí)突出“小切口”“小快靈”“短條例”的立法要求。

為增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)效性，《條例》將三亞市市域治理方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法通過立法加以固化，對(duì)建立幫扶禮遇機(jī)制作出規(guī)定，對(duì)建立重點(diǎn)治理清單制度、通過依托“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”建立日常長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，對(duì)建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管整治工作機(jī)制，加大對(duì)旅游購物、婚紗攝影、海鮮餐飲消費(fèi)、交通出行、住宿服務(wù)、景區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域以及低空、水上等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目不文明行為的專項(xiàng)整治進(jìn)行規(guī)定。

《條例》的制定是三亞市運(yùn)用法治手段和法治途徑推動(dòng)道德建設(shè)和城市管理的一次有益嘗試，用“硬約束”擦亮城市文明底色，將對(duì)公民文明素養(yǎng)的提高和社會(huì)文明程度的提升產(chǎn)生持久而積極的影響。

“我們將在宣傳教育習(xí)慣養(yǎng)成、執(zhí)法監(jiān)督等各方面下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)《條例》的順利實(shí)施?！比齺喪形裎拿鲪坌l(wèi)辦主任李蔓華表示，將會(huì)同執(zhí)法部門開展系列整治行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門制定不文明行為重點(diǎn)治理清單，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣。