原標(biāo)題：加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能首個五年開局良好

持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督守好全體人民共同財(cái)富

法治日報(bào)記者 張紅兵

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。繼2018年至2022年國有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督首個五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開局，6月16日，十四屆全國人大常委會第五次委員長會議審議通過了《十四屆全國人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023-2027）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》），對本屆全國人大常委會國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作作出了部署安排。

7月28日，全國人大常委會預(yù)算工委在北京召開國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作座談會，全國人大常委會副委員長張慶偉出席會議并講話，全國人大財(cái)經(jīng)委和財(cái)政部、自然資源部、國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。

張慶偉強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，以落實(shí)《五年規(guī)劃》為抓手，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，踐行全過程人民民主，全力推進(jìn)人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作提質(zhì)增效，不斷提高國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的質(zhì)量水平。

全國人大常委會委員、常委會預(yù)算工委主任史耀斌以《聚焦提質(zhì)增效 依法履行職責(zé)——做好落實(shí)〈五年規(guī)劃〉具體工作》為題作了主旨發(fā)言。財(cái)政部副部長王東偉、自然資源部副部長劉國洪、國務(wù)院國資委副主任袁野分別介紹了國有資產(chǎn)管理和報(bào)告工作方面的做法、成效以及下一步工作考慮。

加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能落實(shí)見效

黨的十八屆三中全會部署加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，2017年12月，《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施。國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督成為新時(shí)代黨中央賦予人大的一項(xiàng)新職責(zé)。

2018年9月，全國人大常委會辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施《意見》的若干意見，明確工作要求、工作任務(wù)、工作分工和主要工作程序。2019年4月，全國人大常委會委員長會議審議通過了貫徹落實(shí)《意見》五年規(guī)劃（2018—2022），用首個專項(xiàng)監(jiān)督工作五年規(guī)劃來確定總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確具體時(shí)間表和任務(wù)圖。

2020年12月，全國人大常委會會議審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》），使黨的主張通過法定程序成為國家意志，實(shí)現(xiàn)了黨中央決策部署和要求的法律性轉(zhuǎn)化和細(xì)化、強(qiáng)化。

全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，提出明確要求，強(qiáng)調(diào)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督是“依法對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督”“而不是管理國有資產(chǎn)”，要求充分發(fā)揮全國人大常委會黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治功能。

經(jīng)過五年接續(xù)努力，國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全面建立，確保了黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能決策部署的落地落實(shí)、見行見效。初步摸清了全口徑國有資產(chǎn)家底，截至2021年，全國非金融和金融國有資本權(quán)益112萬億元；全國行政事業(yè)性國有凈資產(chǎn)42.9萬億元；通過實(shí)物量，報(bào)告了文物等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以及土地、礦產(chǎn)、森林、水等各類國有自然資源資產(chǎn)。相關(guān)制度規(guī)范先后出臺，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的法治化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)從工作監(jiān)督向法治化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)人大監(jiān)督，促進(jìn)了國有資產(chǎn)安全、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、保值增值等目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，有效推動了國有資產(chǎn)管理體制改革完善與管理績效的提高。

全國人大常委會和地方各級人大常委會在國務(wù)院和地方政府及其有關(guān)部門的大力支持和配合下，全面履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，在2018年至2022年第一個五年周期，基本實(shí)現(xiàn)了縣級以上地方建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全覆蓋等目標(biāo)，國有資產(chǎn)監(jiān)督效能逐步顯現(xiàn)，人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)良好開局。

健全監(jiān)督機(jī)制不斷開拓創(chuàng)新

史耀斌介紹說，為了提高人大監(jiān)督的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，通用與專用兩兼顧，從2019年開始，先后研究提出了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)（含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系。

強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)研。根據(jù)不同地方、不同行業(yè)的國有資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)，精心選擇典型地區(qū)和企事業(yè)單位等調(diào)研對象，采取實(shí)地調(diào)研、書面調(diào)研、委托調(diào)研等多種調(diào)研方式，加強(qiáng)研究分析，形成監(jiān)督調(diào)研報(bào)告并向常委會會議口頭報(bào)告。五年五份調(diào)研報(bào)告共計(jì)揭示問題64項(xiàng)，提出建議64條，對促進(jìn)解決有關(guān)問題，推動國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，提升國有資產(chǎn)治理水平，發(fā)揮了重要作用。

積極推動整改問責(zé)。2021年起國務(wù)院每年按照《決定》要求將國有資產(chǎn)審計(jì)情況形成專項(xiàng)報(bào)告提交全國人大常委會。人大相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合審計(jì)查出突出問題和常委會審議意見等形成清單開展跟蹤監(jiān)督，推動審計(jì)查出突出問題整改和落實(shí)常委會審議意見與問責(zé)要求。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等信息共享和工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，推動整改問責(zé)。

加快人大國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。按照“全口徑、全覆蓋、全方位、多角度、多用戶、多場景”等要求，圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)信息匯集中心、加工中心、展示中心，強(qiáng)化分析評價(jià)等功能，加快建設(shè)人大國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，并于2021年10月開始服務(wù)全國人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

聚焦提質(zhì)增效持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督

十四屆全國人大常委會任期的五年，正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。十四屆全國人大及其常委會依法履職的第一年，恰逢全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。

史耀斌說，實(shí)踐證明，制定《五年規(guī)劃》是落實(shí)黨中央重大決策部署、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的有效方式?！段迥暌?guī)劃》在總體目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)過五年努力，推動國有資產(chǎn)全貌和各類國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準(zhǔn)確、細(xì)化，國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、國有資產(chǎn)效能和效益持續(xù)提升。到2027年，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告體例統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)明確，內(nèi)容全面翔實(shí)，各類國有資產(chǎn)報(bào)表豐富完善，管理評價(jià)體系科學(xué)有效，全口徑數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；全面系統(tǒng)、重點(diǎn)明確的人大監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系基本建成和運(yùn)用；人大國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)智能化水平進(jìn)一步提升，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)決算審查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步完善，人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況的能力和水平進(jìn)一步提升。

《五年規(guī)劃》從強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)、健全國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系、完善人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)、用足用好法定監(jiān)督方式、加大整改問責(zé)督促力度、強(qiáng)化與預(yù)算決算審查監(jiān)督的銜接機(jī)制、踐行全過程人民民主、加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系等八個方面提出了要求。

針對目前國有資產(chǎn)領(lǐng)域立法和法學(xué)理論研究相對薄弱和滯后的狀況，史耀斌指出，《五年規(guī)劃》提出加強(qiáng)國有資產(chǎn)界定、管理體制、監(jiān)督體制等基礎(chǔ)性問題研究，制定國有資產(chǎn)法，做好企業(yè)國有資產(chǎn)法等專項(xiàng)法律的修改工作，推進(jìn)自然資源管理方面法律法規(guī)等體系化，開展國有自然資源資產(chǎn)立法等可行性研究等工作。推動構(gòu)建系統(tǒng)全面、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)法律制度體系。