原標(biāo)題：有關(guān)“推動(dòng)文化和旅游消費(fèi)，助力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長”的建議被確定為重點(diǎn)督辦建議

切實(shí)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

法治日報(bào)記者 朱寧寧

正值暑期，期盼已久的旅游市場強(qiáng)勁復(fù)蘇。各地博物館“一票難求”、酒店價(jià)格一路飆升、熱門旅游地的機(jī)票火車票十分搶手……旅游市場的火爆折射出我國文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇趨勢，文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展步伐明顯提速，顯示出十足張力。

黨的二十大報(bào)告提出，要以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。隨著文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)向個(gè)性化、多樣化、重體驗(yàn)等方向發(fā)展，多層次市場需求催生出更多新業(yè)態(tài)，不斷滿足人們?nèi)遮叾鄻踊木裎幕枨蟆?/p>

2023年是切實(shí)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。全國人大常委會(huì)辦公廳將有關(guān)“推動(dòng)文化和旅游消費(fèi)，助力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長”的代表建議確定為今年的重點(diǎn)督辦建議。圍繞文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多位全國人大代表從不同角度建言獻(xiàn)策。

產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇需更多扶持政策

在今年全國人大會(huì)議期間，全國人大代表、開封清明上河園股份有限公司董事長兼總經(jīng)理王爽提出《關(guān)于進(jìn)一步加大文旅產(chǎn)業(yè)扶持力度助推文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇及高質(zhì)量發(fā)展的建議》。她的這件建議正是今年的重點(diǎn)督辦建議之一。

談及為何會(huì)提出這樣一件建議，王爽告訴記者，疫情三年，對文旅行業(yè)造成了前所未有的沖擊。疫情過后，景區(qū)、酒店、旅行社等產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇步伐呈現(xiàn)參差不齊的態(tài)勢。

為此，王爽專門進(jìn)行了調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)，對于大多數(shù)中小文旅企業(yè)來說，復(fù)蘇道路上離不開更多有針對性的扶持政策。

王爽尤其注意到目前國內(nèi)消費(fèi)出現(xiàn)的降級(jí)問題。在查看今年“五一”假期和端午假期的數(shù)據(jù)后，她發(fā)現(xiàn)，雖然出游人次有增長，但人均消費(fèi)卻出現(xiàn)降低。以今年“五一”假期為例，人均旅游消費(fèi)僅為510元，相較于2019年的603元下降了15%；端午假期，出行旅游的人群人均支出為352元，比2019年同期的409.8元降低14%。目前很多景區(qū)中，“只參觀，不消費(fèi)”的游客越來越多，這也讓很多企業(yè)依然處于困境之中。與此同時(shí)，行業(yè)的有效供給也在大幅減少。與旅游行業(yè)息息相關(guān)的酒店、旅行社等延伸產(chǎn)業(yè)的情況依然不樂觀。有數(shù)據(jù)顯示，2019年國內(nèi)酒店數(shù)量33.8萬家，2020年暴跌至27.6萬家，2022年恢復(fù)到31.3萬家，酒店行業(yè)規(guī)模大幅減少，供給量嚴(yán)重不足。

意識(shí)到文旅行業(yè)的復(fù)蘇將呈現(xiàn)長期性與持續(xù)性特征，王爽在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇提出了多件建議，包括獲得稅務(wù)減負(fù)支持，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，建議支持中大型文旅企業(yè)上市融資，適當(dāng)調(diào)整業(yè)績審核標(biāo)準(zhǔn)。此外，希望在金融政策上也能予以支持，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策支持文旅企業(yè)探索新融資模式。

王爽的這件建議被全國人大常委會(huì)辦公廳確定為今年的重點(diǎn)督辦建議之一。7月18日，負(fù)責(zé)督辦該建議的文化和旅游部相關(guān)工作人員連同財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、中國人民銀行等其他協(xié)辦單位的工作人員，專程來到開封市，與王爽面對面進(jìn)行了深入交流，向她回復(fù)建議辦理的進(jìn)展情況，同時(shí)也表示將對建議內(nèi)容進(jìn)行更加深入的調(diào)查研究，積極推動(dòng)建議相關(guān)問題的落實(shí)和解決。

賦能鄉(xiāng)村振興須因地制宜

越來越多的人喜歡在假期游走于青山綠水間，賞花踏青、采摘觀光、感受鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村旅游日漸成為人們休閑放松的好方式。

文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，極大增強(qiáng)了人民群眾的文化獲得感、幸福感。近年來，文旅產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化魅力與多種業(yè)態(tài)相結(jié)合，為廣大農(nóng)民提供了增收致富的新路徑。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興持續(xù)賦能。隨著文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，人們美好生活愿景正在一步步成為現(xiàn)實(shí)。

文化和旅游部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》提出，到2025年，文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制基本建立，優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化得到有效激活，鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)豐富發(fā)展，鄉(xiāng)村人文資源和自然資源得到有效保護(hù)和利用，鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，文化產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加顯著，對鄉(xiāng)村文化振興的支撐作用更加突出。

圍繞文旅產(chǎn)業(yè)如何更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，今年，全國人大代表、河北省保定市副市長楊偉坤提出《關(guān)于打造紅色旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展的建議》。該建議也被列為重點(diǎn)督辦建議。

在楊偉坤看來，旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈在盤活資源存量、整合多產(chǎn)業(yè)要素、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、放大產(chǎn)業(yè)功能、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值等方面可發(fā)揮較大作用。建設(shè)紅色旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，突破紅色旅游發(fā)展桎梏，是紅色旅游發(fā)展提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)解決方案。

楊偉坤同時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特征，順應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢和演變規(guī)律，因地制宜，找尋適合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興縱深發(fā)展之路。

高質(zhì)量發(fā)展還需多方努力

近年來，隨著文化供給能力的迅速躍升和文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的穩(wěn)步邁進(jìn)，我國民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，涌現(xiàn)出一批核心競爭力強(qiáng)的民營骨干文化企業(yè)。

目前，全國文化產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，文化新業(yè)態(tài)行業(yè)發(fā)展韌性持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入121805億元，比上年增長0.9%。

在有關(guān)“推動(dòng)文化和旅游消費(fèi)，助力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長”的重點(diǎn)督辦建議里，還包括全國人大代表、河北易水硯有限公司技術(shù)總監(jiān)張淑芬提出的《關(guān)于助力民營文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。

張淑芬所在的河北省易縣擁有一批國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化企業(yè)達(dá)400多家。但她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國文化產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，高質(zhì)量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題依然存在。如何助力民營文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為張淑芬關(guān)注的重點(diǎn)。

在張淑芬看來，民營文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開正確的發(fā)展導(dǎo)向。因此，要引導(dǎo)文化企業(yè)和相關(guān)從業(yè)者心中有責(zé)、行之有界，堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升文化產(chǎn)品的內(nèi)涵和質(zhì)量，推出更多深入生活、扎根人民的精品力作。

談及如何進(jìn)一步健全文化產(chǎn)業(yè)市場體系，張淑芬認(rèn)為，要鼓勵(lì)各類文化市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。一方面，要加大對民營文化企業(yè)的支持力度，營造公平、法治的市場環(huán)境，促進(jìn)更多民營資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。另一方面，要加強(qiáng)文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持專、精、特、新中小微文化企業(yè)發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，破解文化企業(yè)特別是小微民營企業(yè)的經(jīng)營難題。

“要把文化與旅游、科技、金融、制造、建筑、農(nóng)業(yè)、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，探索打造‘文化+’產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)跨界融合常態(tài)化?！睆埵绶矣绕潢P(guān)注如何培育新型文化業(yè)態(tài)。她建議著重加強(qiáng)文化旅游融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，積極尋找產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對接點(diǎn)，以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化的傳播消費(fèi)。同時(shí)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高科技的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，“人”的問題也是張淑芬的關(guān)注點(diǎn)。張淑芬建議民營企業(yè)完善人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、流動(dòng)和儲(chǔ)備機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，完善政策措施，積極推動(dòng)優(yōu)秀文化人才“走出去、引進(jìn)來”?！爸挥腥瞬鸥哔|(zhì)量，才會(huì)有產(chǎn)品高質(zhì)量?！睆埵绶艺f。