原標(biāo)題：多地出臺(tái)創(chuàng)新舉措解決中小企業(yè)發(fā)展難題 全國(guó)人大代表建議

修改法律推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

法治日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊 文/圖

2023年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)1158萬人，同比增加82萬人。連日來，各地各部門采取多種措施助力高校畢業(yè)生就業(yè)。其中，中小企業(yè)被“委以重任”。

例如，陜西提出，今年將組織2500家中小企業(yè)提供6萬個(gè)就業(yè)崗位。河北開展2023年全省中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，截至7月2日，已招聘3624人。

全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，不僅在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、提升技術(shù)創(chuàng)新等方面也具有重要意義。

“但也要看到，中小企業(yè)近年來面臨的融資不暢、成本攀升、盈利下降等發(fā)展難題也日益突出?！狈窖嗵岢?，面對(duì)新問題、新變化、新常態(tài)，應(yīng)重新審視和跟蹤中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，加快修改中小企業(yè)促進(jìn)法的進(jìn)程，在細(xì)化可操作性、加強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)等方面加以完善，為中小企業(yè)發(fā)展提供更加有力的法律支撐。

出臺(tái)政策助力中小企業(yè)發(fā)展

為幫助中小企業(yè)紓困解難，各地結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了有針對(duì)性的政策，并積極推動(dòng)政策有效落地實(shí)施。

上海聚焦中小微企業(yè)最為關(guān)心的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融通發(fā)展、金融賦能、紓困支持和精準(zhǔn)服務(wù)六個(gè)方面，提出28條具體措施。

福建省晉江市出臺(tái)幫扶中小企業(yè)紓困解難專項(xiàng)行動(dòng)方案，從開拓產(chǎn)品銷售渠道、幫扶企業(yè)降本增效、保障企業(yè)資金需求、創(chuàng)造和諧營(yíng)商環(huán)境四個(gè)方面，全面組織幫扶中小企業(yè)紓困解難。

為盡快把政策“紅利”轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，國(guó)家稅務(wù)總局吳橋縣稅務(wù)局建立線上溝通機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀、申報(bào)輔導(dǎo)和辦稅事項(xiàng)告知，同時(shí)加速退稅“非接觸式”流程審批，壓縮退稅辦理時(shí)限，讓資金活水更快“流”向企業(yè)。

相關(guān)政策舉措的實(shí)施，有效幫助多個(gè)中小企業(yè)解決了資金、創(chuàng)新等方面的難題。

近日，河北某機(jī)械公司收到稅收優(yōu)惠大禮包——緩繳增值稅45萬元。公司財(cái)務(wù)代表劉洪芝介紹說，該公司是河北省首批認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)之一，減稅降費(fèi)政策紅利，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗟木唾Y金用于升級(jí)制造工藝，“企業(yè)的創(chuàng)新底氣更足了，研發(fā)動(dòng)力也更強(qiáng)了”。

為推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各地各部門仍在持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。

在近日召開的第十八屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)和第二屆中小企業(yè)國(guó)際合作高峰論壇上，多部門表示將在進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、加大金融支持力度等方面發(fā)力，切實(shí)解決企業(yè)面臨的實(shí)際問題，讓中小企業(yè)“想干、能干、會(huì)干”。

修法為小微企業(yè)提供有力法治保障

為深入了解中小企業(yè)面臨的困難，中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)近日專門組織專家進(jìn)行調(diào)研。

中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)任興磊認(rèn)為，相關(guān)部門在制定、落實(shí)、細(xì)化有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策時(shí)，應(yīng)更加注重針對(duì)性。例如，促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè)的減稅政策，應(yīng)該具有明確的導(dǎo)向性，不能只是減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，還要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問題，從而充分發(fā)揮減稅政策的就業(yè)導(dǎo)向功能。

加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治的有力保障。

方燕說，目前，我國(guó)已經(jīng)基本形成了以中小微企業(yè)為主體的中小企業(yè)體系。與中型以上規(guī)模企業(yè)相比，小型企業(yè)、微型企業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)品單一、經(jīng)營(yíng)分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等原因，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)地位，因此面臨在統(tǒng)一規(guī)范下因存在諸多指標(biāo)差異而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不均、社會(huì)資源分配不公等問題。

方燕指出，現(xiàn)階段，我國(guó)還沒有專門針對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行立法，現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的小微企業(yè)主要以中小企業(yè)促進(jìn)法為發(fā)展依據(jù)，但由于該法約定了大量原則性、基本性條款，沒有對(duì)小微企業(yè)扶持發(fā)展進(jìn)行具體規(guī)劃，因此在實(shí)踐上顯得比較單薄，缺乏直接的針對(duì)性及適用性。對(duì)此，建議在對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行修訂時(shí)，以“小微企業(yè)”為重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的政策和行之有效的措施，強(qiáng)化管理，為小微企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)和政策環(huán)境。

建立長(zhǎng)效救濟(jì)機(jī)制維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益

中小企業(yè)賬款被拖欠的問題，是許多中小企業(yè)面臨的難題。對(duì)此，我國(guó)2022年在全國(guó)范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，集中化解拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

今年，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，依然是保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

今年政府工作報(bào)告提出，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。國(guó)家發(fā)展改革委等4部門6月13日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知》，提出要“加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度”。

與此同時(shí)，各地也在加大相關(guān)工作力度。安徽省經(jīng)信廳建立健全快發(fā)現(xiàn)、快核查、快辦結(jié)、快完善、快監(jiān)督、快問效“六快”機(jī)制，持續(xù)深化專項(xiàng)整治，半年共幫助314家中小企業(yè)清償被拖欠賬款9億元，其中無分歧欠款清償率100%。重慶今年4月在渝快辦設(shè)立拖欠企業(yè)賬款投訴端口，廣泛受理拖欠企業(yè)賬款投訴。同時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸排拖欠情況。

方燕建議，針對(duì)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)，在中小企業(yè)促進(jìn)法中增加有約束力的條款，維護(hù)中小企業(yè)的利益，建立長(zhǎng)效救濟(jì)機(jī)制。

方燕提出，對(duì)于惡意拖欠中小企業(yè)賬款的行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲懲罰，并將相關(guān)主體列入失信名單；明確政府部門、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得利用商業(yè)匯票等方式違約拖欠或變相延長(zhǎng)付款期限；建立健全除司法救濟(jì)以外操作性強(qiáng)、可訴性強(qiáng)的多元化救濟(jì)機(jī)制，包括但不限于設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)或由有權(quán)主體的國(guó)有出資人履行，明確中小企業(yè)賬款糾紛的救濟(jì)程序及反饋時(shí)效，防止單一救濟(jì)渠道加劇企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，從而有效解決中小企業(yè)賬款拖欠問題，保障其資金鏈安全和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。