原標(biāo)題：黔東南州人大常委會出臺四部高質(zhì)量法規(guī)

保護(hù)民族文化建設(shè)和美鄉(xiāng)村

法治日報(bào)記者 王家梁  通訊員 田勝平 歐陽詩舉

貴州省黔東南苗族侗族自治州民族風(fēng)情濃郁，自然風(fēng)光絢麗，這里擁有民族文化和生態(tài)環(huán)境兩個“寶貝”，被譽(yù)為“民族文化生態(tài)博物館”，是世界十大“返璞歸真、重返大自然”旅游景區(qū)之一，同時(shí)也被聯(lián)合國列為世界少數(shù)民族文化保護(hù)圈。

“近年來，黔東南州人大常委會緊扣高質(zhì)量立法要求，不斷統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作，先后出臺了民族文化村寨保護(hù)條例、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例、農(nóng)村消防條例、鄉(xiāng)村清潔條例4部特色亮點(diǎn)鮮明、符合實(shí)際需要的法規(guī)，切實(shí)用法治力量守護(hù)錦繡山水、錦繡人文和錦繡家園?！鼻瓥|南州人大常委會黨組書記、主任湯越強(qiáng)說。

加強(qiáng)民族文化村寨保護(hù)

黔東南民族文化村寨數(shù)量眾多，有409個中國傳統(tǒng)村落、126個國家命名的“中國少數(shù)民族特色村寨”，其數(shù)量排名居全國市州級前列，是我國傳統(tǒng)村落、民族特色村寨分布最為集中、保存最為完好、特色最為鮮明的地區(qū)之一，具有巨大的資源優(yōu)勢與保護(hù)價(jià)值。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求新變化，民族文化村寨保護(hù)不斷面臨新情況新挑戰(zhàn)。2008年9月1日起施行的《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》缺失傳統(tǒng)村落、民族特色村寨等概定范圍，存在責(zé)任主體不明晰、可操作性不強(qiáng)等問題，對條例加以修訂十分必要和緊迫。

黔東南州人大常委會于2017年將條例修訂工作提上議事日程，于2020年4月29日提請黔東南州十四屆人大常委會第五次會議通過；同年9月，經(jīng)貴州省十三屆人大常委會第十九次會議審查批準(zhǔn)。

條例確立了“遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，重點(diǎn)從“保什么、怎么保、如何用”3個方面進(jìn)行了細(xì)化。

明確“保什么”。條例規(guī)定，民族文化村寨是指自治州范圍內(nèi)列入國家和省名錄的傳統(tǒng)村落、國家和省命名的少數(shù)民族特色村寨以及縣（市）人民政府明文保護(hù)的其他傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保存完整的自然村寨。

關(guān)于“怎么保”。條例提出，民族文化村寨實(shí)行分級保護(hù)。列入國家名錄的傳統(tǒng)村落、國家命名的少數(shù)民族特色村寨劃為一級保護(hù)村寨；列入省級名錄的傳統(tǒng)村落、省級命名的少數(shù)民族特色村寨劃為二級保護(hù)村寨；其他保有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌的村寨劃為三級保護(hù)村寨。同時(shí)還對一級、二級、三級保護(hù)村寨重建、改建房屋樓層的層高、房屋高度；對民族文化村寨保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動的申請程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

對于“如何用”。條例規(guī)定，自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)刭Y源條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，改善民族文化村寨生產(chǎn)生活條件。鼓勵在民族文化村寨內(nèi)按照規(guī)劃開展旅游康養(yǎng)、休閑度假、傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營活動。建設(shè)民族民間文化、醫(yī)藥保健、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚地和旅游休閑基地。發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效

去年夏天，黔東南州臺江縣臺盤村“六月六”節(jié)慶期間的“村BA”對決火爆全網(wǎng)，獲得廣泛贊譽(yù)。線上線下的火爆氛圍不僅點(diǎn)燃了“村BA”舉辦地——臺盤村，也讓全國觀眾再次感受到鄉(xiāng)村籃球賽的激情與魅力。

除了“村BA”“村FA”，還有西江苗寨、肇興侗寨、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城、加榜梯田……這些如畫的風(fēng)景，都是黔東南州一張張亮麗的名片。

鄉(xiāng)村旅游涉及“吃、住、行、游、購、娛”等各行業(yè)、各部門，涉及面廣。如何促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效？立法是最有力、有效的方式之一。

“立法質(zhì)量是地方立法的生命線，每部法規(guī)從起草到審議表決，都要經(jīng)歷調(diào)研論證、問卷調(diào)查、多次征求意見。”黔東南州人大常委會秘書長高俊華介紹說，《黔東南苗族侗族自治州鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》立法工作于2019年7月啟動，歷時(shí)3年，經(jīng)過6次初步審議、多次論證，是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動縮影，其立法選項(xiàng)、立法效率和立法質(zhì)量得到了社會各界的高度認(rèn)可。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對鄉(xiāng)村旅游資源普查、評估、登記，建立數(shù)據(jù)庫以及設(shè)置方便旅游者游覽的配套服務(wù)設(shè)施、在醒目位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

在民宿開發(fā)建設(shè)方面，提出各級人民政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)體驗(yàn)新需求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。鼓勵將農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風(fēng)土人情等融入鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品建設(shè)。

在農(nóng)文旅融合發(fā)展方面，提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)、推動農(nóng)文旅深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

值得一提的是，條例專門提出支持雷公山馬拉松、龍舟賽、自行車賽、“村BA”籃球聯(lián)賽等民間賽事活動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)還對康養(yǎng)旅游發(fā)展、服務(wù)保障管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。

推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

數(shù)據(jù)顯示，黔東南州50戶以上木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨共3922個，這些建筑絕大多數(shù)耐火等級低，居住密集無間距，無防火分隔，著火危險(xiǎn)指數(shù)極高。

誰來負(fù)責(zé)農(nóng)村消防工作？經(jīng)費(fèi)怎么解決？消防設(shè)施怎么建設(shè)和維護(hù)？只要翻閱《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，這些社會關(guān)心的問題就會找到答案。

關(guān)于農(nóng)村消防工作職責(zé)，條例明確了各級人民政府在農(nóng)村消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、消防規(guī)劃編制、消防宣傳、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防隊(duì)伍建設(shè)、滅火救援、火災(zāi)隱患整改等方面的工作職責(zé)。明確了相關(guān)部門的職責(zé)、明確了村民委員會和村民的責(zé)任和義務(wù)。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)問題。條例明確自治州人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)按照自治州上年末戶籍人口每人每年不低于2元納入本級財(cái)政預(yù)算；縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)按照本縣（市）上年末戶籍人口每人每年不低于10元納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位，實(shí)行專款專用。

關(guān)于消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。條例規(guī)定30戶以上村寨應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防水池、消火栓和消防器材點(diǎn)，配備消防水帶、水槍、水泵和火鉤、火叉、板斧、梯子、繩子等必要的滅火、破拆工具。消防設(shè)施、裝備的維護(hù)、保養(yǎng)由專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)負(fù)責(zé)。

此外，在鄉(xiāng)村清潔方面，黔東南州人大常委會制定了《黔東南苗族侗族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》，為推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了法律依據(jù)。

“‘豬圈變門面，農(nóng)房變客棧，阿媽變演員，阿爹變司機(jī)，阿哥變老板……’如今，這些法規(guī)對黔東南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，也讓人民群眾真真切切感受到了身邊的巨大變化。”湯越強(qiáng)說。