原標(biāo)題：全國人大常委會執(zhí)法檢查組聽取基層一線聲音

共同為依法推動濕地保護工作貢獻力量

法治日報記者 蒲曉磊

6月12日，全國人大常委會濕地保護法執(zhí)法檢查組在四川成都召開座談會，聽取五級人大代表和專家學(xué)者對貫徹實施濕地保護法的意見建議。

作為考古工作者，全國人大代表、四川省文物考古研究院舊石器研究所所長鄭喆軒的足跡遍布四川21個市州，他既見證了四川在濕地保護方面取得的成就，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，“全球氣候變化正在加劇濕地特別是高原等生態(tài)脆弱地區(qū)的濕地退化。由于高原濕地及周圍往往是山水林田湖草沙冰集于一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，重要濕地由于流域等因素也往往具有跨行政區(qū)域的特點，單靠某一地的地方政府依照某一項或某一類政策難以較好地應(yīng)對全球性氣候事件，難以協(xié)調(diào)各種矛盾、沖突和利益，容易造成獎懲不一、權(quán)責(zé)不分、各自為政等問題”。

鄭喆軒建議，中央或省級部門籌劃建立跨領(lǐng)域跨區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)機制，以減緩和遏制區(qū)域性、系統(tǒng)性濕地退化問題。同時，推動地方和科研院所加強溝通，加強有前瞻性、針對性的研究，針對重點區(qū)域開展專題調(diào)研，梳理問題清單，分清輕重緩急，分步落實整改，及時預(yù)警和通報成功經(jīng)驗。

全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地副主任侯蓉說，大部分公眾對濕地保護法缺乏認(rèn)識，對于濕地的價值、意義和功能理解片面，限制了濕地保護工作的深入開展。對此，建議加強相關(guān)法治宣傳教育工作，特別是落實濕地保護法中“教育主管部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)活動中注重培養(yǎng)學(xué)生的濕地保護意識”的相關(guān)規(guī)定。

四川省人大代表、四川紳豪律師事務(wù)所主任武秀峰因在工作中擔(dān)任行政執(zhí)法部門法律顧問，多次接觸到濕地保護工作，發(fā)現(xiàn)相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完備，“建議加快出臺法律明確要求的配套規(guī)定及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保濕地保護法的相關(guān)要求能進一步得到體現(xiàn)和細化”。

成都市人大代表、成都睿盈科技有限公司總經(jīng)理付天力認(rèn)為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，常見人為活動干擾、影響、破壞濕地，這些問題僅靠一兩個部門或者某一層級部門不能解決。對此，建議在成都市濕地保護修復(fù)工作聯(lián)席會議制度框架基礎(chǔ)上，進一步健全完善工作機制。

“同時，建議建立成都市檢察院、成都市公安局森林和旅游警察支隊、成都市公園城市管理局等多部門協(xié)管機制。通過對照濕地保護法中的法律責(zé)任開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。針對濕地公益訴訟等問題進行深入研討，盡快建立相關(guān)問題處理機制，從而實現(xiàn)科學(xué)、可行、高效的濕地保護執(zhí)法處置能力?！备短炝φf。

成都市新津區(qū)人大代表、成都市新津區(qū)公園城市建設(shè)局局長胡曉燕建議，明確濕地保護管理及執(zhí)法權(quán)責(zé)，“以河岸灘涂濕地為例，河道權(quán)屬復(fù)雜，監(jiān)管難度大，水務(wù)與林草部門權(quán)責(zé)不清，各自行業(yè)管理內(nèi)容存在一定矛盾，在滿足防洪、通航及人民群眾生命財產(chǎn)等安全需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對河流灘涂濕地保護和修復(fù)。建議加快配套文件出臺，建立健全部門間溝通銜接機制”。

成都市龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)人大代表、成都市龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)人和社區(qū)黨委書記戴榮建議多方面投入，除了農(nóng)林水牧和生態(tài)環(huán)境保護等專項資金外，更要統(tǒng)籌政府各條線、社會各方面資金，加大對濕地保護修復(fù)工作的投入，夯實經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的自然生態(tài)底蘊。此外，多渠道育人，優(yōu)先支持科研院所、高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等設(shè)立不同層次的濕地保護與修復(fù)專業(yè)，加大生態(tài)保護研究與濕地保護教學(xué)基地建設(shè)，多渠道培養(yǎng)濕地生態(tài)保護復(fù)合型人才。

中國科學(xué)院成都生物研究所副所長、研究員陳槐坦言，作為一名濕地保護研究人員，在工作中發(fā)現(xiàn)，對破壞、盜挖泥炭資源違法行為的處罰力度較輕。

“泥炭地及其他富含有機碳的濕地，作為重要的生態(tài)系統(tǒng)碳庫，發(fā)揮著調(diào)節(jié)氣候的重要功能。盜挖或是排水，不僅會導(dǎo)致濕地資源和碳庫的損失，其碳匯也有變?yōu)樘荚吹娘L(fēng)險，更為關(guān)鍵的問題是，其恢復(fù)難度巨大甚至不可恢復(fù)。對此，建議進一步從碳匯功能角度，兼顧其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，對泥炭地等富含有機碳濕地的破壞進行系統(tǒng)生態(tài)價值核算，從而提高對違法行為的處罰力度?！标惢闭f。

……

座談會上，與會人員結(jié)合自身實際，圍繞有效實施濕地保護法，從不同角度表達了自己的心聲。

對于這些來自基層一線的聲音，執(zhí)法檢查組表示會認(rèn)真梳理，將大家提出的典型問題和合理的意見建議寫入執(zhí)法檢查報告，并與有關(guān)部門一起研究解決，共同為依法推動濕地保護工作貢獻力量。