原標(biāo)題：一封公民來信促使電梯加裝規(guī)則優(yōu)化

荊門發(fā)揮好備案審查立法監(jiān)督“利劍”作用

法治日報記者 劉志月通訊員 秦飛雁

看到小區(qū)加裝電梯的批準(zhǔn)通知書，湖北省荊門市沿河大道1號建行家屬院小區(qū)居民關(guān)序清深感欣慰。

今年77歲的關(guān)序清住小區(qū)8棟4樓。該樓棟建于20世紀(jì)90年代，共8層，無電梯。現(xiàn)有業(yè)主16戶、70歲以上老人14人。

因年老體衰，老人們一說到上下樓梯就心里發(fā)怵。

從2017年起，老人們就想著加裝電梯。2019年，《荊門市中心城區(qū)既有住宅加裝電梯暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺。

老人們以為是春天來了。

“有1戶業(yè)主不同意就不能報批！”“一票否決！”但幾經(jīng)周折，電梯并未很快加裝。關(guān)大爺將主管部門意見告訴其他老人。

原來，《辦法》第八條規(guī)定：“已售公有住房小區(qū)業(yè)主加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)在征求該單元全體業(yè)主和原產(chǎn)權(quán)單位同意后，向自然資源和規(guī)劃部門提出申請?！?/p>

2021年1月1日起，民法典施行。民法典規(guī)定諸如加裝電梯這類改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的事項，無需業(yè)主一致同意。

關(guān)大爺認(rèn)為，荊門市的《辦法》與民法典規(guī)定不一致?？吹接嘘P(guān)備案審查新聞后，關(guān)大爺決定試試通過備案審查督促政府糾正《辦法》。

2021年5月25日，關(guān)大爺給荊門市人大常委會法制工作委員會寫了一封信，建議對《辦法》第八條進(jìn)行審查。

荊門市人大常委會法工委研究認(rèn)為，《辦法》第八條與民法典相關(guān)規(guī)定不一致，增加了既有住宅加裝電梯申請難度，不利惠民政策落實，建議市政府修改。

兩個月后，2021年7月，荊門市政府對《辦法》作出修改，與民法典保持一致，只需要多數(shù)居民同意，就可以加裝電梯……

如今，經(jīng)過一系列前期準(zhǔn)備，關(guān)序清終于盼到了上下樓乘坐電梯。

2017年以前，鮮有規(guī)范性文件被荊門市人大常委會指出問題。如今，“備案審查”正越來越多進(jìn)入人們視野。

2022年，荊門市人大常委會法工委共接收報送備案的規(guī)范性文件46件；2015年，報備件數(shù)僅為9件。

荊門市人大常委會堅持“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里?！敝灰贫C關(guān)屬于人大監(jiān)督對象，其制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)納入備案審查范圍。

2022年11月，荊門市人大常委會主任會議審議通過《荊門市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，首次明確“一委兩院”制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報送市人大常委會備案審查，并進(jìn)一步明確了備案審查工作的聯(lián)動銜接、職責(zé)分工、工作流程。

荊門市“一委兩院”報備實現(xiàn)零的突破，首次備案市中級人民法院規(guī)范性文件2件，市人民檢察院規(guī)范性文件1件，市監(jiān)察委員會、市人民檢察院聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件1件。

荊門市人大常委會每年會收到5至6件諸如關(guān)大爺一樣的公民審查建議，均書面反饋審查結(jié)果，增強備案審查制度公信力，提升群眾法治獲得感。

據(jù)悉，2018年以來，荊門市人大常委會審查糾正20余件規(guī)范性文件，年均糾錯4至5件。

“開展規(guī)范性文件備案審查工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。我們將如何用好這把立法監(jiān)督‘利劍’作為破題之舉，進(jìn)行了一系列實踐和探索，見證了全過程人民民主的最廣泛、最真實、最管用?！鼻G門市人大常委會主任汪在祥說。