原標(biāo)題：海南兩年制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)

高效有序推進(jìn)自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)

法治日報(bào)記者 邢東偉 翟小功

制定全國首個(gè)藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定，出臺全國首個(gè)游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，推出全國首個(gè)公平競爭條例，施行全國首個(gè)反消費(fèi)欺詐規(guī)定，在全國率先以地方立法形式健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究制度……

2021年6月10日起，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》施行。兩年來，在全國人大常委會指導(dǎo)支持下，海南省人大常委會用好用足海南自由貿(mào)易港法賦予的立法授權(quán)，堅(jiān)持立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，突出制度集成創(chuàng)新，做好國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國特色、海南特色相銜接的制度設(shè)計(jì)，高效有序推進(jìn)自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)。

海南先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生和社會治理等方面作出創(chuàng)新性制度安排，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、有力有序。

加強(qiáng)貿(mào)易投資自由便利

截至4月底，?？诤ｊP(guān)累計(jì)監(jiān)管“零關(guān)稅”進(jìn)口貨值163億元。海南離島免稅產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，單日銷售額最高超7億元。鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄在全國通用目錄基礎(chǔ)上增加72條，條目總數(shù)繼續(xù)保持全國首位。

這些成績的取得，離不開海南不斷加強(qiáng)貿(mào)易投資自由便利立法。

“海南制定市場主體注銷條例，暢通市場主體退出渠道，創(chuàng)新除名制度和依職權(quán)注銷制度。制定企業(yè)破產(chǎn)程序條例，建立以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利制度。制定征收征用條例，嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新城市更新中舊住宅區(qū)拆除重建項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)部分的征收方式?！焙Ｄ鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任、新聞發(fā)言人鄧云秀表示。

同時(shí)，制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，創(chuàng)設(shè)未注冊馳名商標(biāo)跨類保護(hù)，平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊商標(biāo)商品保護(hù)等規(guī)則，推動國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試。

鄧云秀介紹，海南修訂土地管理?xiàng)l例，加強(qiáng)土地?cái)?shù)字化管理，創(chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。制定閑置土地處置若干規(guī)定，首創(chuàng)采用階梯比例細(xì)化土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，為“半拉子工程”低效用地處置提供海南方案。

海南還制定取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等六項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定，推動市場準(zhǔn)入承諾即入制改革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。當(dāng)前，正在制定海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理?xiàng)l例等法規(guī)，完善市場主體全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)立法。

護(hù)航重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，海南同步掛牌11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，作為推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，為自貿(mào)港建設(shè)開好局、起好步。

兩年來，海南不斷加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，著力推動重點(diǎn)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。其中，制定洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例和關(guān)于將排污許可證核發(fā)等省級管理權(quán)限調(diào)整由儋州市實(shí)施的決定，加快推進(jìn)儋州洋浦一體化改革和發(fā)展。

“海南出臺了兩件將省級管理權(quán)限調(diào)整由重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的決定，賦予重點(diǎn)園區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)?！编囋菩阏f，當(dāng)前，省人大常委會正抓緊制定海南自由貿(mào)易港陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)條例、三亞中央商務(wù)區(qū)條例等法規(guī)。

為打造現(xiàn)代化、國際化產(chǎn)業(yè)體系，海南制定促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，在全國率先對進(jìn)境種質(zhì)資源開展“邊隔離邊使用”監(jiān)管措施、建立申請主要農(nóng)作物品種省級審定自主試驗(yàn)制度；制定全國首個(gè)游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，放寬游艇登記主體范圍、進(jìn)口游艇船齡、游艇核定的乘員定額數(shù)、試駕游艇問題等限制，創(chuàng)新游艇租賃經(jīng)營新業(yè)態(tài)。制定科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定，以聚集創(chuàng)新資源、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，促進(jìn)科技開放創(chuàng)新。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境

隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷深入，受免稅商品價(jià)差的影響，代購貨源轉(zhuǎn)向離島免稅商品，疊加出入境口岸“水客”南漂，海南離島免稅商品出現(xiàn)“套代購”走私現(xiàn)象。

“我省相繼制定出臺《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定》《海南省反走私舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等，全面防控各類走私風(fēng)險(xiǎn)和打擊走私違法犯罪，為海南自貿(mào)港建設(shè)營造良好的社會環(huán)境?！焙Ｄ鲜」矎d二級巡視員、省打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任張衛(wèi)兵說。

打造一流營商環(huán)境，是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)和關(guān)鍵所在。海南持續(xù)加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)立法，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，加強(qiáng)與相關(guān)國際通行規(guī)則對接，建立政府依法履約機(jī)制和營商環(huán)境問題投訴處理機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法行為。制定全國首個(gè)公平競爭條例，建立公平競爭審查制度。

海南制定社會信用條例，建立自由貿(mào)易港基本信用制度，創(chuàng)新規(guī)定編制海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。當(dāng)前，綜合行政執(zhí)法方面的立法工作正抓緊推進(jìn)。

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢。海南制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究規(guī)定，在全國率先以地方立法形式健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究制度，構(gòu)建一套海南自貿(mào)港建設(shè)背景下全新的目標(biāo)指標(biāo)體系。當(dāng)前，正抓緊修改濕地保護(hù)條例、紅樹林保護(hù)規(guī)定等法規(guī)。

“小切口”“小快靈”立法

2021年、2022年，在加快構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系過程中，“小切口”“小快靈”立法分別達(dá)到新制定法規(guī)的60%、78%，制定出臺了免稅購物失信懲戒若干規(guī)定等一批“小切口”“小快靈”立法項(xiàng)目。

在海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高看來，“小快靈”是重大改革于法有據(jù)的立法新要求下非常適合海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)需要的立法形式?！靶　?，就是貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動中需要立法規(guī)范的某個(gè)方面甚至某個(gè)點(diǎn)都可以進(jìn)行立法，有幾條寫幾條。“快”，就是法規(guī)草案起草、審議等立法程序快捷，能一審?fù)ㄟ^的就一審?fù)ㄟ^?！办`”，就是以能夠有效解決具體問題為目標(biāo)。

近年來，海南省人大常委會按照中央和省委要求，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法創(chuàng)新，聚焦實(shí)際問題“對癥下藥”，不拘形式和體例，不照抄照搬上位法，開門見山、直入主題，需要幾條就定幾條，使立法更具有針對性、適用性、可操作性和時(shí)效性。

“在海南自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)過程中，‘小切口’‘小快靈’立法逐年增加。在編制自貿(mào)港法配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃時(shí)，更加注重從‘小切口’‘小快靈’入手篩選法規(guī)項(xiàng)目?！绷殖绺哒f，海南省人大常委會將繼續(xù)堅(jiān)持“急需先立”原則，采取更有力的措施，在立法流程的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)“小切口”“小快靈”立法新要求。

下一步，海南省人大常委會將圍繞海南自貿(mào)港法明確的目標(biāo)任務(wù)，聚焦貿(mào)易投資自由便利、封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備、財(cái)政稅收保障、營商環(huán)境建設(shè)、壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)編制省七屆人大常委會立法規(guī)劃，對自貿(mào)港封關(guān)前后的立法任務(wù)作出安排，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系。