原標(biāo)題：切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施濕地保護(hù)法責(zé)任感使命感

全國人大常委會濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組在瓊檢查側(cè)記

             5月25日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在海南東寨港保護(hù)區(qū)檢查濕地保護(hù)法實(shí)施情況。

法治日報(bào)記者　　蒲曉磊　　文/圖

萬寧市港北小海位于海南省萬寧市東部，是我國最大的潟湖內(nèi)海。早些年的無序擴(kuò)張養(yǎng)殖、污水直排和上游生態(tài)破壞，曾給萬寧小海帶來一系列水環(huán)境與水生態(tài)問題。針對這些問題，萬寧市開展“藍(lán)色海灣”綜合整治活動，通過退塘退排、污水截留、創(chuàng)造適合紅樹林生長環(huán)境、種植和修復(fù)紅樹林等措施，推動水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)。

萬寧小海的變化，是海南濕地保護(hù)的一個(gè)縮影。

5月24日至27日，全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組在海南開展檢查。執(zhí)法檢查組指出，海南認(rèn)真貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法，已基本建立落實(shí)濕地保護(hù)法的責(zé)任體系和工作體系，濕地保護(hù)工作成效顯著。

丁仲禮強(qiáng)調(diào)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查，是全國人大常委會持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的實(shí)際行動，是推動濕地保護(hù)法全面有效實(shí)施的具體舉措，要從建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法的責(zé)任感和使命感，用法治力量推動濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

完善濕地保護(hù)制度體系

在5月24日召開的匯報(bào)會上，執(zhí)法檢查組聽取了海南省政府及相關(guān)部門貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法的情況匯報(bào)。

時(shí)任海南省代省長劉小明在作情況匯報(bào)時(shí)說，海南持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善濕地保護(hù)制度體系。

在加強(qiáng)立法統(tǒng)籌方面，海南先后制定、修訂《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究規(guī)定》等法規(guī)。今年已啟動《海南省濕地保護(hù)條例》和《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》的修訂工作，確保與濕地保護(hù)法更好銜接。

在加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)方面，海南印發(fā)《海南省濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2020-2035）》《海南省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》《海南省紅樹林修復(fù)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》等一系列規(guī)劃文件，對濕地進(jìn)行空間規(guī)劃布局和分區(qū)管控。

在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，海南認(rèn)真執(zhí)行濕地分級管理及名錄制度，積極組織申報(bào)國際、國家重要濕地，相繼發(fā)布兩批省級重要濕地保護(hù)名錄，不斷提升濕地管理和保護(hù)工作的規(guī)范化、專業(yè)化和科學(xué)化水平。目前全省共有國際重要濕地1處、國家重要濕地3處、省級重要濕地5處。通過設(shè)立紅樹林濕地自然保護(hù)地，將紅樹林納入生態(tài)公益林范圍，加強(qiáng)管控保護(hù)。目前，全省共設(shè)立濕地類型自然保護(hù)地21個(gè)，總面積21531.75公頃。

“在推進(jìn)河流湖泊濕地保護(hù)修復(fù)方面，海南建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長制體系，將河湖長制落實(shí)情況納入省政府對地方激勵支持的29個(gè)事項(xiàng)之一?！眲⑿∶鹘榻B說。

對于海南對濕地保護(hù)設(shè)置的制度保障，執(zhí)法檢查組給予了肯定。執(zhí)法檢查組副組長、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員布小林說，海南省堅(jiān)持“生態(tài)立省”的意識，并實(shí)實(shí)在在地加以落實(shí)，推動濕地保護(hù)工作取得顯著成效，有許多好的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

扎實(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作

“以前下水的時(shí)候腳很癢，現(xiàn)在下水一點(diǎn)事兒也沒有?！睂τ谌f寧小海水質(zhì)的變化，萬寧市委常委、副市長葉楠作了形象描述。

取得這樣的治理效果，并不容易。近5年時(shí)間里，萬寧市持續(xù)加大對養(yǎng)殖尾水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、小海內(nèi)源污染等問題的整治力度，推動小海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，濕地功能逐步恢復(fù)，初顯成效。

“照你的講述來看，以前的水質(zhì)估計(jì)達(dá)到了劣Ⅴ類。從現(xiàn)在檢查的點(diǎn)位來看，水質(zhì)已經(jīng)提升到Ⅲ類，這樣的效果很不錯(cuò)了?！倍≈俣Y說。

像萬寧小海這樣的治理事例，在海南并不少見。

2016年年底開始，?？谑写笠?guī)模開展了美舍河的生態(tài)修復(fù)工作。通過濕地立法、立規(guī)，頒布實(shí)施《海口市美舍河保護(hù)管理規(guī)定》，設(shè)置濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立起了完善的體制、機(jī)制保障。

三亞市抱坡溪濕地公園始建于2017年，主要目的是解決周邊水安全問題，同時(shí)提升城市景觀質(zhì)量。2020年開始，針對抱坡溪水體富營養(yǎng)化、生態(tài)功能退化問題，三亞市從控源截污、活水保質(zhì)、面源消減、生態(tài)提升和景觀提升等方面進(jìn)行整改。經(jīng)過治理，抱坡溪水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅳ類以上，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)也提高至50年一遇。

長期以來，海南堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)紅樹林濕地、濱海濕地、河流湖泊濕地、城市濕地的保護(hù)修復(fù)工作，取得了顯著成效。

例如，在推進(jìn)濱海濕地保護(hù)修復(fù)方面，海南將圍填海管控納入沿海市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。結(jié)合兩輪中央環(huán)保督察和國家海洋專項(xiàng)督察整改，全面開展圍填海問題整治，對?；◢u等9個(gè)重點(diǎn)圍填海人工島項(xiàng)目實(shí)施“一島一策”整改，對?？诤J島等6個(gè)圍填海項(xiàng)目堅(jiān)決予以拆除。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的意見》，先后在?？?、三亞、儋州等13個(gè)市縣開展22個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，不斷恢復(fù)增強(qiáng)濱海濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

強(qiáng)化法治宣傳營造濃厚氛圍

“自2022年6月1日起濕地保護(hù)法施行以來，僅一個(gè)執(zhí)法分局就接到政府熱線12345轉(zhuǎn)來的群眾反映破壞濕地行為投訴52宗，充分說明在維護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境中，群眾的力量是舉足輕重的?！比齺喪芯C合行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人對執(zhí)法檢查組說。

群眾濕地保護(hù)意識的增強(qiáng)，與海南省大力開展普法工作密不可分。一年來，海南持續(xù)強(qiáng)化法治宣傳，營造濕地保護(hù)濃厚氛圍。

一方面，加大普法力度。海南印發(fā)通知，要求全省各市縣深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹濕地保護(hù)法。線上線下結(jié)合，舉辦專題輔導(dǎo)講座，邀請立法專家深度解讀濕地保護(hù)法。聯(lián)合中央和省內(nèi)多家主流媒體，廣泛、深入宣傳海南濕地保護(hù)工作成效。另一方面，擴(kuò)充普法維度。結(jié)合“世界濕地日”“愛鳥周”“世界野生動植物日”等，通過創(chuàng)作濕地油畫、主播科普濕地知識、展示生態(tài)保護(hù)科技等形式，深入普及濕地保護(hù)法，凝聚全社會珍愛濕地、保護(hù)濕地的共識。

與此同時(shí)，海南注重強(qiáng)化司法保障，推動濕地保護(hù)高質(zhì)量開展。海南省各級檢察機(jī)關(guān)依法辦理涉及濕地保護(hù)公益訴訟案件24件，進(jìn)入訴前程序18件，提起公益訴訟1件，共督促保護(hù)濕地面積339.95畝，保護(hù)紅樹林木22.27萬株，涉案紅樹林總價(jià)值2067.94萬元，涉及紅樹林生態(tài)總價(jià)值509.51萬元，已督促責(zé)任主體補(bǔ)種紅樹林木9.88萬株，追繳生態(tài)修復(fù)金181.79萬元。

濕地保護(hù)法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響。對此，海南法院主動延伸司法職能，爭取“抓前端、治未病”，努力從源頭上預(yù)防減少破壞濕地的犯罪。今年2月9日，海口海事法院前往文昌清瀾紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)實(shí)地調(diào)研海南紅樹林保護(hù)現(xiàn)狀和司法需求，探索與紅樹林保護(hù)管理單位建立司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)及訴訟對接機(jī)制。