原標(biāo)題：特種設(shè)備領(lǐng)域法治建設(shè)需持續(xù)推進(jìn) 適時(shí)啟動(dòng)修法呼聲漸高

加快修法完善特種設(shè)備安全法治體系

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

今年是特種設(shè)備安全法頒布10周年，全國人大常委會(huì)首次啟動(dòng)對(duì)該法的執(zhí)法檢查。

近日，由全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張慶偉任組長(zhǎng)、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員沈金龍任副組長(zhǎng)的全國人大常委會(huì)特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查組赴遼寧、廣西兩地實(shí)地檢查。本次執(zhí)法檢查的一個(gè)重點(diǎn)，是了解特種設(shè)備安全法實(shí)施中存在的問題以及各方對(duì)推進(jìn)法律實(shí)施的意見和建議。

適時(shí)修改法律

檢查中，有地方反映，特種設(shè)備安全法實(shí)施中存在與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題，部分條款具有滯后性，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，法律條文內(nèi)容亟須修改，部分制度仍需完善。

比如，實(shí)踐中，已經(jīng)有地方本著便民、利企、高效的原則將特種設(shè)備使用登記、作業(yè)人員發(fā)證和開工告知等事項(xiàng)委托由縣(市、區(qū))級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施，而特種設(shè)備安全法規(guī)定，這些事項(xiàng)均要由設(shè)區(qū)的市來實(shí)施。

又如，我國目前已經(jīng)取消特種設(shè)備的出口檢驗(yàn)，而特種設(shè)備安全法中還有對(duì)出口檢驗(yàn)的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前的《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》和特種設(shè)備安全法頒布時(shí)的許可目錄相比已作出很多調(diào)整，導(dǎo)致法律中的相關(guān)表述不太準(zhǔn)確，已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前的工作要求。

再如，特種設(shè)備安全法第四十八條規(guī)定，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限可以繼續(xù)使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗(yàn)或者安全評(píng)估。但目前實(shí)踐中，涉及老舊或超年限服役的電梯、壓力容器、壓力管道等，均沒有明確的安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范支撐。

鑒于此，有地方提出，盡快修訂特種設(shè)備安全法，總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將改革成果以法律方式固化，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

明確立法理念

特種設(shè)備是支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，與公共安全、國家質(zhì)量基礎(chǔ)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新型和可再生能源、智慧社會(huì)等領(lǐng)域密切相關(guān)，是“國之重器”的重要一環(huán)。

但現(xiàn)行特種設(shè)備安全法在更好服務(wù)“制造強(qiáng)國”“質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略、提高我國特種設(shè)備裝備制造業(yè)質(zhì)量水平和全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面還略顯不足。比如，現(xiàn)行特種設(shè)備安全法第十條雖然鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新的內(nèi)容，但是機(jī)制尚不健全、措施也較為缺失，不利于解決特種設(shè)備領(lǐng)域“卡脖子”問題。

鑒于此，有意見提出將特種設(shè)備安全法名稱修改為“特種設(shè)備法”，明確統(tǒng)籌發(fā)展與安全的立法理念，提高特種設(shè)備生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化水平，增加發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、促進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的內(nèi)容，為中國制造“走出去”創(chuàng)造條件，助力高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)適配銜接

檢查中，特種設(shè)備安全法與安全生產(chǎn)法、刑法、民法典等法律法規(guī)銜接還不到位，是目前各地反映較為集中的問題。

以安全生產(chǎn)法為例。2021年修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對(duì)違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。但特種設(shè)備安全法對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)預(yù)防措施、事故分級(jí)和調(diào)查處理的規(guī)定和新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定還有較大差異。

對(duì)此，有地方建議適時(shí)修訂特種設(shè)備安全法，做好法律之間的進(jìn)一步銜接，加強(qiáng)與相關(guān)法律的適配，增強(qiáng)法律體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

值得一提的是，違法成本偏低、懲罰性賠償制度缺失，對(duì)違法企業(yè)震懾力度不夠；涉及特種設(shè)備的相關(guān)犯罪無相應(yīng)的罪名……檢查中，有地方反映，目前特種設(shè)備安全法的部分條款罰款金額遠(yuǎn)低于安全生產(chǎn)法，處罰力度不夠，懲罰性賠償制度缺失，造成違法成本偏低，對(duì)違法企業(yè)震懾不足。比如，特種設(shè)備安全法多數(shù)法律責(zé)任條款特別是針對(duì)使用企業(yè)，規(guī)定為“責(zé)令限期整改”。與新修訂的安全生產(chǎn)法相比，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人制約力度偏小，無法真正發(fā)揮對(duì)違法企業(yè)的震懾作用。

鑒于此，有地方建議，在特種設(shè)備安全法的罰則中進(jìn)一步提高特種設(shè)備違法行為的罰款上限，尤其是對(duì)特種設(shè)備安全事故的處罰應(yīng)與新修訂的安全生產(chǎn)法保持一致。同時(shí)，增加懲罰性賠償制度，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全事故受害者的補(bǔ)償。