原標題：電梯老化維保不到位使用不當?shù)葐栴}不容忽視

多元共治多措并舉讓電梯更安全

法治日報記者 朱寧寧

電梯是8大類特種設(shè)備中唯一公眾普遍接觸的設(shè)備，已經(jīng)成為現(xiàn)代生活中不可或缺的垂直交通工具。

與此同時，由于電梯老化、維保不到位以及使用不當?shù)仍?，電梯困人事件?jīng)常會發(fā)生。2022年，特種設(shè)備事故共結(jié)案60起。涉及電梯的事故中，安全管理、維護保養(yǎng)不到位2起，違章作業(yè)或操作不當4起，主要部件失效或安全保護裝置失靈等原因6起，應(yīng)急救援不當1起。

電梯公共安全已成為群眾日益關(guān)注的社會熱點問題。這也是近日全國人大常委會特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查組在廣西進行檢查時重點關(guān)注的問題之一。

加快完善安全智慧化監(jiān)管手段

5月9日，檢查組在南寧實地檢查第一站，來到了南寧市電梯物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺。

目前，南寧市擁有特種設(shè)備81232臺（套），其中電梯58153臺，占比超過70%，居自治區(qū)各市之首。根據(jù)特種設(shè)備安全法和《廣西壯族自治區(qū)電梯安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，南寧市市場監(jiān)督管理局、南寧市發(fā)改委與云寶寶大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司合作共建平臺，從本質(zhì)提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。目前南寧市已加入云平臺的電梯為51809臺，覆蓋率超過89%。

“每一臺納入平臺管理的電梯都會貼上一個二維碼，這相當于每一臺電梯的身份證，掃碼后可以直接看到這臺電梯的維護保養(yǎng)情況。一旦發(fā)生緊急情況，乘客可以通過長按電梯間里的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備電話三秒鐘或者直接用手機撥打96111應(yīng)急電話發(fā)起求救。只要報出應(yīng)急標識貼上的碼，平臺就可以直接定位電梯所在地。接到電話的坐席人員安撫乘客的同時，會告知一些注意事項，制止個人盲目自救行為，并立刻啟動一級響應(yīng)，通知維保和物業(yè)前往救援。在確定救援單位出發(fā)之后會再次安撫乘客，救援完成后還會進行回訪，救援單位也會將處置過程形成電子檔案歸檔。如果在處置過程中出現(xiàn)傷亡或者超時的特殊情況，會及時通知行業(yè)管理部門。物業(yè)沒有響應(yīng)的情況下會直接通知119進行聯(lián)動救援?！毕嚓P(guān)負責(zé)人向檢查組介紹了平臺的運行情況，并介紹了電梯應(yīng)急救援流程。

“可以說，平臺的最大亮點就在于能有效減少電梯故障和避免電梯安全事故的發(fā)生。平臺自2020年4月運行至今，處置電梯困人事件5572起，成功解救被困群眾11290人。全市撥打96111應(yīng)急處置電話求助的，平均每起電梯困人處置時長17分鐘左右，大大縮短了國家要求趕到救援現(xiàn)場的時間，有效提升了廣大市民的安全感。”該負責(zé)人說。

加強監(jiān)管不斷提高治理水平

近年來，國家市場監(jiān)管總局持續(xù)推進“96333”等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，全國已建成電梯應(yīng)急處置平臺的城市182個，覆蓋電梯近300萬臺，救援時間從規(guī)范要求的30分鐘壓縮到平均13.15分鐘。同時，電梯質(zhì)量安全追溯平臺等智慧監(jiān)管平臺廣泛應(yīng)用于國際國內(nèi)重大項目和活動，并推動電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)和升級，已覆蓋全國近200個城市、300余萬臺電梯，救援時間大幅縮短。

各地也采取了多方面舉措。以廣西為例，自治區(qū)頒布實施《廣西壯族自治區(qū)電梯安全條例》，運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作。完善標準體系，組織制定《電梯安全運行監(jiān)測終端技術(shù)要求》《在用電梯安全使用管理規(guī)范》《電梯無紙化維護技術(shù)規(guī)范》等地方標準，進一步細化國家有關(guān)行政法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，明確相關(guān)主體的職責(zé)和行為標準。同時，采取“雙隨機、一公開”和重點監(jiān)督檢查相結(jié)合方式開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為，并建立電梯季度通報制度，每季度對電梯安裝改造修理單位違法違規(guī)問題進行通報并納入信用分類監(jiān)管。

為確保電梯安全提供法律支撐

檢查組發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)電梯維修、使用和安全運行方面還存在諸多問題。對共享電梯實時運行參數(shù)等信息的法律支撐不足，是此次地方專門反映的情況。

由于目前電梯尚未設(shè)置統(tǒng)一開放的公共輸出端口，導(dǎo)致無法直接讀取電梯實時運行數(shù)據(jù)，且通過傳感手段獲取數(shù)據(jù)成本較高，由此對建立和推廣應(yīng)用電梯安全監(jiān)測、預(yù)警等系統(tǒng)，提升電梯整體安全性造成極大影響。

鑒于此，有地方建議，在法律中完善對電梯安全運行參數(shù)等信息共享的詳細內(nèi)容，規(guī)定由電梯廠家提供統(tǒng)一規(guī)范的公共輸出端口，可實時獲取電梯運行數(shù)據(jù)，有效解決構(gòu)建電梯安全監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)的重要難題，為保障電梯安全運行提供有力技術(shù)支撐。

建立老舊設(shè)備淘汰更新剛性制度

近年來，老舊電梯日趨增多現(xiàn)象不容忽視。鑒于目前法律法規(guī)中并沒有電梯強制報廢的相關(guān)規(guī)定，有地方建議在法律中增加企業(yè)主動報廢更新的規(guī)定，建立老舊設(shè)備淘汰更新的剛性制度，提高安全評估水平，保障繼續(xù)使用的老舊設(shè)備安全，推動企業(yè)繼續(xù)淘汰更新老舊設(shè)備。

值得關(guān)注的是，住宅電梯的主體責(zé)任如何明確，也是目前實踐中亟待解決的問題。由于住宅電梯所有權(quán)涉及眾多業(yè)主，實際上是“多業(yè)主共有財產(chǎn)”，使用管理則涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、維保單位等多個主體，安全管理責(zé)任難以有效落實。

目前已有地方作出嘗試解決這一問題。比如，遼寧省大連市出臺《大連市城市房屋專項維修資金應(yīng)急使用管理辦法》，解決電梯突發(fā)故障影響正常使用和人身財產(chǎn)安全時，因未在物業(yè)服務(wù)合同范圍內(nèi)，物業(yè)不出資，住宅專項維修資金提取難，導(dǎo)致電梯不能及時維修的問題。

此外，還有電梯生產(chǎn)廠商提出，由于目前住宅電梯更換配件、大修與住房公共維修基金中心聯(lián)動較多，建議在修改特種設(shè)備安全法時，增加有關(guān)公共維修基金輔助電梯維修的相關(guān)條款。