原標(biāo)題：山西修訂檔案管理?xiàng)l例

為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障

法治日?qǐng)?bào)記者　　王志堂

修訂后的《山西省檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）近日經(jīng)山西省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，將于6月1日起施行。

修訂后的《條例》共8章38條，分為總則、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案的收集和保護(hù)、檔案的利用和公布、檔案信息化建設(shè)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，主要修改了檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案信息化建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容。

適應(yīng)新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展要求

“檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作以及人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家以及人民群眾根本利益的重要依據(jù)?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)教科文衛(wèi)工委副主任張漢琦介紹說(shuō)，原《條例》自2000年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于推動(dòng)全省檔案事業(yè)發(fā)展、有效保護(hù)和利用檔案，發(fā)揮了重要作用。

但隨著檔案工作的實(shí)踐創(chuàng)新，檔案保管、查詢(xún)服務(wù)、信息化建設(shè)的要求越來(lái)越高，檔案工作面臨許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，原《條例》部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

為此，按照中央及山西省委關(guān)于檔案工作的決策部署，根據(jù)新修訂的檔案法，緊密結(jié)合全省檔案事業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)《條例》及時(shí)進(jìn)行修訂十分必要。

新條例呈現(xiàn)四大創(chuàng)新亮點(diǎn)

“修訂后的《條例》從原來(lái)的不設(shè)章節(jié)共31條，細(xì)化擴(kuò)展為8章38條，修改幅度大，創(chuàng)新亮點(diǎn)多。”山西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任門(mén)世賓介紹說(shuō)，此次修改亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是堅(jiān)持政治屬性，壓實(shí)工作職責(zé)。修訂后的《條例》明確提出“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)黨管檔案原則；明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作，把檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；明確各級(jí)檔案主管部門(mén)的管理職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作提出具體要求。

二是堅(jiān)持為民服務(wù)，加強(qiáng)保護(hù)利用。修訂后的《條例》新增“檔案的收集和保護(hù)”專(zhuān)章，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織收集、整理、移交檔案的具體職責(zé)；健全重要檔案管理制度；明確制定專(zhuān)業(yè)檔案管理制度和辦法的程序；規(guī)定省檔案主管部門(mén)，縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)，檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織對(duì)紅色檔案保護(hù)利用的具體職責(zé)；要求檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織建立健全檔案安全工作機(jī)制。新增“檔案的利用和公布”專(zhuān)章，明確縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域檔案開(kāi)放工作；明確檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全檔案開(kāi)放工作制度，制定檔案利用辦法并公開(kāi)。

三是堅(jiān)持信息化方向，提高現(xiàn)代化水平。修訂后的《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府、檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織在檔案信息化工作中的職責(zé)；細(xì)化了電子文件材料歸檔要求；對(duì)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)作出了規(guī)定。

四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升監(jiān)管效能。修訂后的《條例》新增“監(jiān)督檢查”專(zhuān)章，建立年度檔案工作情況報(bào)送制度；明確需要重點(diǎn)監(jiān)督檢查的檔案種類(lèi)；建立投訴舉報(bào)制度，完善公眾監(jiān)督；建立縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善信息共享、案件移送等制度；加強(qiáng)對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理。

多措施推動(dòng)條例落實(shí)落地

“此次修訂是時(shí)隔23年以來(lái)第一次全面修訂，具有重大意義。修訂后的《條例》為著力解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為推動(dòng)山西檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障?！鄙轿魇∥k公廳副主任、省檔案局局長(zhǎng)史晨鳴說(shuō)道。

史晨鳴表示，下一步，全省將從三個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)：首先要全力推動(dòng)檔案工作“四個(gè)體系”建設(shè)。將全力推動(dòng)檔案治理體系和資源、利用、安全體系建設(shè)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)基礎(chǔ)提質(zhì)量，使全省檔案工作邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全檔案開(kāi)放工作制度，有序擴(kuò)大開(kāi)放程度，拓寬檔案利用渠道，更好地為群眾服務(wù)。加大紅色檔案資源搶救、征集和保護(hù)力度，推出一批主題鮮明、制作精良、感染力強(qiáng)的紅色檔案精品力作，鞏固壯大奮進(jìn)新征程的主流思想輿論。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建人防、物防、技防三位一體的檔案安全體系，提高化解風(fēng)險(xiǎn)、防范事故能力。

“其次要著力加強(qiáng)檔案信息化工作。在繼續(xù)做好‘存量數(shù)字化’基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)‘增量電子化’，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)、企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)電子公文、電子證照、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件單套制歸檔和管理工作，促進(jìn)各類(lèi)電子文件應(yīng)歸盡歸，電子檔案應(yīng)收盡收?！笔烦盔Q說(shuō)道。

此外，還要有效提升管檔治檔效能。史晨鳴表示，將采取多種有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，常態(tài)化開(kāi)展檔案工作執(zhí)法檢查和監(jiān)督考核，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)、檔案工作責(zé)任制考核等方式，以查促建、以查促管，檢視問(wèn)題、整改提升，推動(dòng)檔案法規(guī)制度落地見(jiàn)效，切實(shí)把修訂后的《條例》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。