原標(biāo)題：以高質(zhì)量立法推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

賈玉梅

隨著大眾旅游時(shí)代的到來，旅游業(yè)在促消費(fèi)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、優(yōu)環(huán)境、塑形象，提高群眾的獲得感和幸福感等方面發(fā)揮的積極作用日益凸顯，更加需要法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障，做到依法興旅、依法治旅，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年3月1日起施行的《黑龍江省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），夯實(shí)旅游業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、行業(yè)自律的促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興百業(yè)旺”的牽動(dòng)作用，深化全域旅游和旅游惠民理念，助力提升相關(guān)行業(yè)全要素生產(chǎn)率，激發(fā)社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

良法是善治的前提，要抓住提高旅游立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)和創(chuàng)新旅游行業(yè)治理，催生新業(yè)態(tài)新模式，就要以黑龍江省委“工作落實(shí)年”推動(dòng)能力作風(fēng)建設(shè)走深走實(shí)，運(yùn)用好“四個(gè)體系”，抓好《條例》的落地施行和執(zhí)法檢查工作，力求轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的實(shí)際成果，實(shí)現(xiàn)更好建設(shè)龍江、貢獻(xiàn)國家、造福人民的立法目標(biāo)。

突出地方立法特色

黑龍江貼近人民群眾美好生活需要，堅(jiān)持旅游業(yè)的“幸福產(chǎn)業(yè)”和“大健康產(chǎn)業(yè)”定位，通過立法倡導(dǎo)旅游為民、旅游惠民，把發(fā)展旅游業(yè)作為當(dāng)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的有效舉措，作為關(guān)乎長遠(yuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)和民生福祉的惠民工程。

立足綠色龍江建設(shè)，彰顯旅游業(yè)綠色發(fā)展底色，通過旅游立法積極搭“旅游臺(tái)”，唱“旅游戲”，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，讓“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”。

聚力質(zhì)量龍江建設(shè)，注重旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升，通過旅游立法加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和市場監(jiān)管，做到旅游不只是飽覽好山好水，還有體驗(yàn)舒心專業(yè)的精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從視聽體驗(yàn)到精神升華，樹立人人都是“旅游大使”的良好形象。

服務(wù)大局突出重點(diǎn)

黑龍江省把旅游立法工作放到全省大局中去謀劃和推進(jìn)，努力在做優(yōu)做強(qiáng)冰雪旅游上下功夫，持續(xù)助力冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升冰雪旅游品質(zhì)，優(yōu)化冰雪旅游品牌，壯大冰雪旅游市場，強(qiáng)化冰雪產(chǎn)品供給，加快形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主體，融冰雪體育運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備制造、冰雪文化產(chǎn)業(yè)于一體的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。

服務(wù)省委高水平對(duì)外開放部署，通過立法將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為興邊富民的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。在邊境自駕游線路上，大跨度串起極地游、界江游、森林游、濕地游等旅游產(chǎn)品，成就廣大游客“詩和遠(yuǎn)方”的旅游夢想，打造以“中國糧食 中國飯碗”為旗幟的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，推出“勁爽馳騁 青山如畫”森林自駕產(chǎn)品。

推動(dòng)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，通過立法在以文塑旅、以旅彰文、文旅融合上下功夫，推崇“讀萬卷書，行萬里路”之風(fēng)，用好旅游修身養(yǎng)性之道，搭建旅游傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，借助旅游業(yè)迎來送往、熙來攘往，對(duì)外講好龍江故事。

小切口解決實(shí)際問題

人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。

黑龍江立法聚焦城鄉(xiāng)綠道建設(shè)，打造花園城市和美麗鄉(xiāng)村，于法有據(jù)施政，久久為功發(fā)展。哈爾濱市打造萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊的生態(tài)濕地景觀，大慶市大力推進(jìn)建設(shè)“濱水綠道”，雙鴨山市把廢棄砂場、礦坑等打造成景色宜人的旅游休閑場所，提升群眾的獲得感和幸福感。

立法依托黑龍江省工業(yè)旅游豐富資源，致力于打造具有鮮明文化產(chǎn)業(yè)烙印的工業(yè)文旅融合項(xiàng)目，釋放旅游淡季產(chǎn)品不淡的魅力。在開展省級(jí)工業(yè)旅游示范基地評(píng)定基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研學(xué)旅行政策銜接配套，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)對(duì)接。大力發(fā)展研學(xué)旅游，促進(jìn)大中小學(xué)生了解省情、掌握歷史、探索科學(xué)。

立法鼓勵(lì)和支持夜經(jīng)濟(jì)和夜游市場發(fā)展，豐富夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)和參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的產(chǎn)品供給，延長每天生產(chǎn)和消費(fèi)的時(shí)間，體現(xiàn)城市夜的精彩和人的奮進(jìn)精神。通過積極帶動(dòng)康養(yǎng)游、親子游、自駕游、周邊游、露營游、鄉(xiāng)村游等，讓人們盡情體驗(yàn)生活的樂趣和親近自然的美好。

（作者系黑龍江省人大常委會(huì)副主任，法治日報(bào)記者 蒲曉磊 整理）