原標題：8314件代表建議交由204家單位承辦

法治日報記者 朱寧寧

代表對各方面工作提出建議，是依法執(zhí)行代表職務、反映人民群眾意見的重要形式，承載著人民群眾對美好生活的向往，反映了人民群眾的意愿和呼聲，凝聚了人民群眾的智慧和力量。認真研究辦理代表提出的建議，是各國家機關的法定職責，是尊重人民主體地位、支持代表依法履職的必然要求。

十四屆全國人大一次會議代表建議交辦會于4月11日在京舉行。十四屆全國人大一次會議期間，代表們共提出建議8314件。其中，2144名代表提出建議8111件，23個代表團以代表團名義提出建議203件。經(jīng)逐件研究分析，分別交由204家承辦單位研究辦理。圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，結(jié)合對代表建議反映較為集中問題的梳理分析，全國人大常委會辦公廳確定了19項重點督辦建議選題。

全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局局長傅文杰近日接受《法治日報》記者專訪，介紹了今年重點督辦建議的具體情況以及代表建議交辦工作的相關情況。

19項重點督辦建議涉及214件代表建議

辦理重點督辦建議，是發(fā)揮代表建議服務大局功效的重要抓手。2005年以來，全國人大常委會辦公廳每年都將一批圍繞黨和國家中心工作、代表反映比較集中的建議交由有關部門重點研究辦理，并由全國人大專門委員會負責督辦。

今年1月，常委會辦公廳征求了全國人大各專門委員會、有關承辦單位對重點督辦建議選題的初步意見，共收到87項推薦選題。在此基礎上，圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，結(jié)合對代表建議反映較為集中問題的梳理分析，經(jīng)全國人大常委會秘書長辦公會議研究，并報全國人大常委會領導同志同意，確定了19項重點督辦建議，主要包括以下幾個方面：

一是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展方面，涉及7項選題。主要包括：加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊；加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，緩解中小微企業(yè)融資難問題；加快產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育力度，支持專精特新企業(yè)發(fā)展；以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點，加快國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設；推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收；推動文化和旅游消費，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐方面，涉及4項選題。主要包括：打造多層次區(qū)域創(chuàng)新高地，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；支持科技領軍企業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；推進高校產(chǎn)教融合、科教融匯，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，全面助力科技興農(nóng)。

三是增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)方面，涉及4項選題。主要包括：健全青年就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)；促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展，推動衛(wèi)生健康基本公共服務資源下沉；推動中醫(yī)藥綜合改革，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展；加強高素質(zhì)養(yǎng)老護理員隊伍建設，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

四是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生方面，涉及2項選題。主要包括：加強能源規(guī)劃實施評估，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；強化濕地保護修復，促進人與自然和諧共生。

五是堅持全面依法治國，推進法治中國建設方面，涉及2項選題。主要包括：完善公益訴訟制度，推進法治中國建設；營造法治化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

上述19項重點督辦建議，涉及214件代表建議，覆蓋35個代表團，交由國家發(fā)展改革委等18家承辦單位牽頭辦理，由全國人大民委等7個專門委員會負責督辦。

為代表建議工作提供法律制度保障

據(jù)介紹，對于代表建議的提出和辦理，全國人民代表大會組織法第四十六條，全國人民代表大會議事規(guī)則第三十二條，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法第三條、第十八條、第二十九條、第四十二條中均有明確規(guī)定。2005年6月17日，十屆全國人大常委會第三十三次委員長會議原則同意《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，該辦法于2018年12月14日經(jīng)十三屆全國人大常委會第十七次委員長會議修改。

近年來，十三屆全國人大及其常委會先后修改了全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則。委員長會議修改《全國代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，審議并原則通過《關于建立高質(zhì)量辦理代表議案建議宣傳表揚鼓勵工作機制的實施意見》。代表建議工作機制不斷健全，包括代表提出建議前溝通機制、代表提出建議履職培訓機制、代表建議重點督辦工作機制、代表建議辦理協(xié)調(diào)管理機制、代表建議辦理全過程溝通機制、代表建議答復承諾事項跟蹤落實工作機制、代表建議及辦理情況向社會公開機制、閉會期間代表建議工作機制、代表建議全流程信息化保障機制、高質(zhì)量辦理代表建議宣傳鼓勵工作機制等。

基本實現(xiàn)全流程各環(huán)節(jié)規(guī)范化機制化

在每年的全國人民代表大會期間提出代表建議，是代表們依法履行代表職責的重要方式。

這些代表建議，會議期間由大會秘書處議案組（建議小組）負責處理。會后，則由常委會辦公廳聯(lián)絡局負責日常處理工作。

在此次交辦會上，記者看到，常委會辦公廳還向各承辦單位印發(fā)《關于交辦十四屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見的通知》以及《關于研究辦理十四屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見的具體要求》，對辦理工作作出詳細安排。

在代表建議辦理時限方面，法律規(guī)定，應當自交辦之日起三個月內(nèi)答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內(nèi)答復。據(jù)此，常委會辦公廳明確要求，承辦單位應按照時限要求，及時辦理建議、答復代表。答復代表應于2023年7月11日前完成；涉及面廣、處理難度大的，至遲不得晚于2023年10月11日前答復。

在答復反饋意見的處理方面，常委會辦公廳認真落實“代表對答復不滿意的，可以提出意見，由全國人民代表大會常務委員會辦事機構(gòu)交由有關機關、組織或者其上級機關、組織再作研究辦理，并負責答復”的法律規(guī)定，明確要求：代表在收到答復后，填寫《代表建議辦理和答復征求意見表》，表示對答復不滿意的，由全國人大常委會辦公廳交由有關機關、組織或者其上級機關、組織再作研究處理，并在三個月內(nèi)再次答復代表。代表對辦理或答復工作提出不同意見的，有關承辦單位應加強與代表的聯(lián)系溝通，做好說明解釋工作，并在一個月內(nèi)將處理情況書面報送全國人大常委會辦公廳。

“目前，代表建議提出、交辦、分析、督辦、辦理、溝通、反饋、答復、評價、公開，全流程各環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)規(guī)范化、機制化。代表建議工作作為全過程人民民主的生動實踐，充分彰顯了全過程人民民主最廣泛、最真實、最管用的特點和優(yōu)勢?！备滴慕苷f。