原標題：各地積極制定紅色文化資源保護法規(guī)

讓紅色基因“根”和“魂”代代相傳

                                    江西省于都縣中央紅軍長征出發(fā)地紀念園內(nèi)的“長征渡口”。

法治日報記者　　朱寧寧　　文/圖

鑒往事，知來者。

4月6日，江西省于都縣，蒙蒙細雨中，《法治日報》記者跟隨全國人大常委會法工委英雄烈士保護法調(diào)研組一行來到位于于都河畔的中央紅軍長征出發(fā)紀念碑前。

不遠處的渡口，正是八十九年前中央紅軍長征集結(jié)出發(fā)地。在于都人民的緊密配合下，86000多名紅軍將士憑凡人之軀，以草鞋之力，邁出了偉大征程的腳步，開啟了人類歷史上的壯舉。

“現(xiàn)在，越來越多的人渴望從紅色歷史中汲取奮進的力量，每天來參觀學習的游客絡繹不絕?！比珖舜蟠怼⒂诙贾醒爰t軍長征出發(fā)地紀念園管理辦主任鐘敏說。鐘敏是紅軍后代，從事宣教工作20余年。她告訴調(diào)研組，近幾年，中央紅軍長征出發(fā)紀念館接待量成倍增長。今年春節(jié)期間，最大日游客量達2萬人次。

讓文物說話，讓歷史發(fā)聲，讓人民感受革命歷史的溫度與厚度。黨的十八大以來，我國紅色資源保護利用取得豐碩成果，紅色旅游日益受到大眾青睞，紅色基因在新時代得到更好傳承。

調(diào)研組在閩西、贛南等多地了解到，近些年，各地持續(xù)發(fā)力，加強革命文物保護，提升紅色旅游品質(zhì)，開展紅色文化宣傳教育。尤其是通過制定紅色文化資源保護法規(guī)，為紅色文化保護傳承提供了長遠穩(wěn)定的法治保障。有的地方立法還突破了以往對紅色文化單一的物質(zhì)層面的保護，增加精神層面的規(guī)定，對于傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、培育和踐行社會主義核心價值觀，具有非常重要的政治意義、歷史意義和現(xiàn)實意義。

紅色資源助力地方高質(zhì)量發(fā)展

用好紅色資源，賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色基因和紅色文化意義深遠。不斷豐富和深化紅色旅游，加強革命文物保護，有利于發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因。合理利用革命文物資源，促進革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)公眾的愛國熱忱，增強民族認同感，弘揚社會正氣。

近年來，紅色旅游已成為我國旅游業(yè)的重要方面，尤其是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用。許多紅色旅游資源集中在我國農(nóng)村地區(qū)，隨著紅色旅游熱度的提升，紅色資源富集的鄉(xiāng)村吸引了大批游客。紅色旅游為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興注入更多動力。

閩西、贛南老區(qū)蘇區(qū)的黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多，革命遺址資源豐富。近年來，各地加強革命文物管理維護，努力推動調(diào)查排查工作制度化、常態(tài)化。在持續(xù)改善革命文物保護狀況基礎(chǔ)上，贛南、閩西等地革命文物集中連片保護項目順利推進，取得良好效果。

調(diào)研期間恰逢清明假期，記者在龍巖、長汀、瑞金、于都等地看到，前來參觀舊址、祭奠英烈的人群絡繹不絕。不少人甚至在雨天打著傘排隊等待進館，紅色旅游的魅力已得到廣大人民群眾的認可和支持。

紅色文化保護仍存在突出問題

但與此同時，隨著紅色旅游興起，一些問題也開始浮出水面。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，一些地方和單位對紅色文化遺存保護、開發(fā)和利用的重要性、必要性、緊迫性認識不夠；一些地方因舊城改造、新農(nóng)村建設、旅游開發(fā)等需要，或者群眾因保護意識不強，為了眼前利益隨意侵占或破壞紅色遺存，導致紅色遺存面臨毀壞、拆遷的風險。還有一些地方為了凸顯本地革命歷史地位，在歷史事件、人物的評價上無據(jù)夸大、拔高或矮化，甚至出現(xiàn)互相爭搶紅色歷史故事、紅色歷史人物的現(xiàn)象。

一些紅色文化保護開發(fā)利用過程中的新傾向新問題也不容忽視。一是擴大化。一些地方為了旅游開發(fā)需求出現(xiàn)把紅色文化資源邊界擴大化的傾向。二是同質(zhì)化。一些村鎮(zhèn)投入大量資金興建“紅色小鎮(zhèn)”等景點，但成效并不大，出現(xiàn)了在紅色文化資源開發(fā)上“千村一面”的現(xiàn)象。三是庸俗化。一些地方在開發(fā)利用紅色文化資源的過程中過于市場化，對紅色資源IP的使用出現(xiàn)庸俗化傾向。

地方立法保障紅色文化保護利用

隨著紅色旅游越來越普及，越來越多的地方推進相配套的法規(guī)制度建設，通過完善立法保護紅色資源。

近年來，福建省大力加強紅色文化遺存方面的地方立法。2017年，三明市制定了《三明市紅色文化遺址保護管理辦法》，這是福建省首部專門針對紅色文化遺址保護的政府規(guī)章；2018年3月1日起，《龍巖市紅色文化遺存保護條例》施行，這是全國較早的設區(qū)的市保護紅色文化遺存的地方性法規(guī)。隨后，《寧德市紅色文化遺存保護條例》《南平市革命舊址保護利用條例》等相繼出臺，《漳州市革命遺址舊址保護辦法》正在制定中。

為保護運用好革命文物，江西省人大常委會在全國率先制定了省級地方性法規(guī)《江西省革命文物保護條例》，在革命文物界定、多元產(chǎn)權(quán)處理、革命精神研究、紅色資源傳承運用等方面進行了探索。2019年6月1日起，《贛州市革命遺址保護條例》施行。這是贛州市獲得地方立法權(quán)之后制定的第二部歷史文化保護方面的地方性法規(guī)。

這些地方性法規(guī)為地方紅色文化保護和利用工作提供了堅實的法治保障，紅色遺存得以更好保護，紅色旅游蓬勃發(fā)展，革命文物保護利用持續(xù)推進。

構(gòu)建全方位的長效保障機制

此次調(diào)研中，針對目前紅色文化保護和利用的實際問題，圍繞如何進一步為紅色文化提供強有力的法治保障，一些地方部門和同志提出了多方面的建議。

龍巖市博物館館長吳錫超建議構(gòu)建扎實的紀念設施保護網(wǎng)絡。“文物管理部門要嚴格執(zhí)法，建設規(guī)劃部門和國土部門應嚴格按照法律規(guī)定在紀念設施范圍內(nèi)開展工程建設項目必須要經(jīng)過文物部門、黨史部門的許可?！?/p>

中共贛州市委黨史研究室主任陳上海建議從立法層面加強紅色資源的調(diào)查認定，明確對象、標準、方法、程序，重點關(guān)注未列入革命文物保護的紅色資源。同時，建議從立法層面加大對紅色資源的保護力度，進一步明確主體責任、監(jiān)管責任和法律責任；加強對破壞紅色資源行為的懲戒，細化具體違法行為的法律后果，強化法律保護的剛性和威懾力。

贛州市人大常委會法工委相關(guān)負責人建議在紅色資源保護立法中，將革命老區(qū)政策和資金保障長效機制寫進法律，通過國家立法推動政策和資金向革命老區(qū)傾斜，保障和促進革命老區(qū)紅色資源的保護工作。

“革命遺址涉及意識形態(tài)領(lǐng)域的范疇，應當由國家層面作出統(tǒng)一的頂層規(guī)范，加強對紅色文化資源的科學解讀，對不同類別、不同價值的紅色文化有差異地開展傳承和發(fā)揚，避免地方出現(xiàn)理解偏差，促進紅色文化資源協(xié)調(diào)、規(guī)范、有序發(fā)展?！壁M州市文廣新旅局相關(guān)負責人建議加快制定全國性法律規(guī)范，將國家立法和地方立法有機結(jié)合、形成合力，解決地方立法“碎片化”問題。