原標題：完善法規(guī)體系強化司法保護 構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大保護格局

多措并舉為種業(yè)發(fā)展振興筑牢法治屏障

法治日報記者　　趙晨熙

黨的二十大報告提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，全方位夯實糧食安全根基，深入實施種業(yè)振興行動，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

作為農(nóng)業(yè)“芯片”，種業(yè)事關(guān)“中國飯碗”，保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵種業(yè)創(chuàng)新，重要性不言而喻。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與最高人民法院聯(lián)合舉辦全國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護專題培訓(xùn)班，旨在增進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與司法保護交流合作，強化有效銜接，加快提升植物新品種保護能力，共同構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張興旺表示，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護是種業(yè)振興市場凈化行動的核心環(huán)節(jié)，要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，從立法、司法、執(zhí)法、管理和技術(shù)支撐等多方面發(fā)力，促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)體系

國家一直高度重視種業(yè)發(fā)展，特別是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。2022年2月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)要強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，開展重大品種研發(fā)與推廣。

保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)離不開法治保障。為強化保護育種者的合法權(quán)益，推動種業(yè)原始創(chuàng)新，種子法自2000年出臺后，先后歷經(jīng)2004年、2013年、2015年和2021年四次修改，不斷完善有關(guān)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法規(guī)制度。

“要以實施實質(zhì)性派生品種制度為重點，加快完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)體系?！睆埮d旺特別提出的實質(zhì)性派生品種制度正是2022年3月1日起施行的修改后的種子法中的一大亮點。

修改后的種子法第九十條明確規(guī)定，實質(zhì)性派生品種是指由原始品種實質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。

對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹介紹，實質(zhì)性派生品種制度既彰顯了國家保護原始育種創(chuàng)新，遏制“剽竊育種”的決心，也為植物新品種的后續(xù)改良和推廣應(yīng)用建立了合理的利益分享機制。

“有了實質(zhì)性派生品種制度的支持，所有人用任何育種方式或生物技術(shù)對原有品種進行改造的行為都將視為對這一品種的使用，原始品種權(quán)人都能從中獲利?！崩罹盏ぶ赋觯瑢嵸|(zhì)性派生品種制度對從源頭上解決我國種業(yè)品種遺傳基礎(chǔ)窄、種子同質(zhì)化嚴重問題，激勵原始育種創(chuàng)新，保障糧食安全，有著重要意義。

張興旺指出，要加快修訂植物新品種保護條例及其配套規(guī)章，明確實質(zhì)性派生品種的實施步驟和辦法，制定鑒定方法和判定規(guī)則，并加強普法宣傳。

加快形成鼓勵自主創(chuàng)新政策環(huán)境

“國家政策層面對種業(yè)發(fā)展作出了一系列重要部署，種子法、植物新品種保護條例等法律法規(guī)也可以為種業(yè)提供法律保護，但種業(yè)行業(yè)本身仍存在一些桎梏?！比珖舜蟠怼⒔魇∑监l(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司安源煉鐵廠煉鐵高爐二車間技術(shù)員溫菲在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)業(yè)大省的江西省一直缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)種源關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，制種農(nóng)民、種植大戶到相關(guān)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，整個涉種產(chǎn)業(yè)鏈也沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局，導(dǎo)致資金、項目、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素分散，無法形成有效的行業(yè)發(fā)展合力。

“涉種知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，是制約行業(yè)發(fā)展的一個重要因素。”溫菲表示，目前我國涉種研發(fā)企業(yè)申請一項涉種專利需要花費3年到5年時間，而一項種子新品種產(chǎn)生后能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的周期較短，極大遏制了種業(yè)專利研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。造成專利審核時間過長的原因，主要是全國涉種新品種權(quán)審核機構(gòu)僅有北京科技發(fā)展中心一家，江西省行使確認涉種新品種DUS特性（特異性、一致性、穩(wěn)定性）職能的機構(gòu)也只有一家。

“要在制度層面查漏補缺，全方位推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護全面發(fā)展。”溫菲建議，對現(xiàn)有種子法等法律法規(guī)適時補充完善，鼓勵各農(nóng)業(yè)大省研究制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章等，重點規(guī)范種業(yè)研發(fā)機構(gòu)、涉種企業(yè)、制種大戶、種農(nóng)之間的法律關(guān)系；同時，打破各農(nóng)業(yè)大省只有唯一一家確認涉種新品種DUS特性職能機構(gòu)的局面，適當引入市場主體分擔該部分職能，以解決涉種主體申報知識產(chǎn)權(quán)成本高的弊端，促進糧食產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新全面健康發(fā)展。

“目前，世界發(fā)達國家正迎來以基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能等為標志的現(xiàn)代生物育種科技革命，而我國在種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)特別是轉(zhuǎn)基因、基因編輯等生物育種技術(shù)方面擁有的原創(chuàng)性技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)還比較少。”全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市市長魏建平也關(guān)注到了我國種業(yè)原始創(chuàng)新能力不足的問題。

魏建平建議，加快修訂種子法和植物新品種保護條例，建立實質(zhì)性派生品種審查認證制度，嚴厲打擊假冒套牌品種等違法違規(guī)行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快形成鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。同時，加強種質(zhì)資源庫建設(shè)，重點加強入庫品種DNA指紋圖譜鑒定和性狀挖掘，為廣泛開展生物育種奠定材料基礎(chǔ)。

需構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大保護格局

近年來，人民法院嚴厲打擊種業(yè)假冒偽劣套牌等侵權(quán)行為，審理了一大批種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件，為種業(yè)科技創(chuàng)新提供了有力司法保障。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員王淑梅提出，要深刻認識種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性，強化有利保護、有力保護、高效保護、多元保護，加快構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。

“2019年1月1日最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭成立后，包括植物新品種案件在內(nèi)的全國技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和壟斷上訴案件統(tǒng)一由法庭審理，確保了全國法院有關(guān)裁判標準的統(tǒng)一，提升了專業(yè)審判質(zhì)效?！弊罡呷嗣穹ㄔ褐R產(chǎn)權(quán)法庭副庭長朱理介紹，為共同推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，最高法院注重與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展交流合作，通過簽署加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護合作備忘錄并聯(lián)合舉辦種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護座談會等方式，推動形成種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護與行政監(jiān)管執(zhí)法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，構(gòu)建高效有力的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大保護體系。

在全國人大代表、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院谷子研究所所長趙治?？磥?，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護是對農(nóng)業(yè)育種工作者極大的支持和鼓勵，希望法院能不斷加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護，全力打造種業(yè)保護新高地，為種業(yè)發(fā)展振興筑牢法治屏障。

“要深入開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，堅決查辦一批涉及面廣、影響惡劣的假劣侵權(quán)案件，形成有力震懾，及時通報典型案例，推動實現(xiàn)社會共治?！睆埮d旺指出，要以強化行政與司法保護銜接為重點，加快完善部門協(xié)同工作機制，建立健全信息共享、案件移送等機制，完善案件移送要求和證據(jù)標準。