原標(biāo)題：代表建議多措并舉全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

補(bǔ)齊短板加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐

法治日報(bào)記者　　蒲曉磊

徐幕宏是北京市工商聯(lián)派駐平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)東石橋村的第一書記。2021年12月他到來時(shí)，東石橋村沒有產(chǎn)業(yè)，全年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元，是市級掛號的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。在“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”理念的指引下，徐幕宏決心蹚出一條符合當(dāng)?shù)囟ㄎ坏漠a(chǎn)業(yè)振興之路。

推動(dòng)村民140畝地流轉(zhuǎn)到村集體統(tǒng)一種植高端特色鮮食玉米，把荒蕪幾十年的廢棄魚塘建成試驗(yàn)田，利用村委會(huì)大棚種植蔬菜瓜果等品種……2022年，東石橋村集體經(jīng)濟(jì)收入提升到20萬元。

但徐幕宏所在的東石橋村，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中仍有一些困難需要克服，“所在的基層組織力較弱，組織制度落實(shí)不到位；基層后備人才缺乏；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能有效解決村民急難愁盼問題”。

東石橋村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興期間遇到的困難，也是多位全國人大代表關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)法治保障”“多層次加強(qiáng)‘三農(nóng)’人才隊(duì)伍建設(shè)”“充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用”……在十四屆全國人大一次會(huì)議上，多位全國人大代表提出建議，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、完善相關(guān)法律制度等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興必須強(qiáng)化人才支撐。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力單向流入城市，農(nóng)村留守人員多為老人、婦女、兒童以及殘疾人，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)村缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，無人可用、無才可選成為制約全面振興鄉(xiāng)村的突出問題。

全國人大代表、福建省永泰縣希安油茶專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人盧玉勝建議，多層次加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，拓寬農(nóng)村選拔吸納干部人才渠道，深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”工作，通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)等渠道儲備村級后備干部。同時(shí)，多渠道鼓勵(lì)“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村人才“傳幫帶”作用，“農(nóng)村應(yīng)該更好利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)勢，建立‘留根工程’，制定激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)視情給予這些人申領(lǐng)或恢復(fù)宅基地政策等”。

全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平認(rèn)為，培養(yǎng)新農(nóng)人是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。對此，要精準(zhǔn)識別培育對象，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民。既要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，也要培育種養(yǎng)能手和社會(huì)化服務(wù)型新農(nóng)人；完善組織體系，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)；健全產(chǎn)業(yè)體系，制定人才創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等一攬子政策，將各類支持政策覆蓋到新農(nóng)人；激活要素資源，建立健全配套機(jī)制，使有能力、有實(shí)力、有意愿的新農(nóng)人真正享受到政策紅利。

建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一定要從各個(gè)地區(qū)的資源條件、發(fā)展階段、區(qū)情出發(fā)，因地制宜、因村施策，建立各具特色、具有市場競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。對此，需要在人才隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳鄉(xiāng)村品牌等方面下功夫。

全國人大代表、藍(lán)潤集團(tuán)董事長戴學(xué)斌說，要利用產(chǎn)業(yè)的輻射能力，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境改造，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)村留得住人。

近年來，戴學(xué)斌所在的企業(yè)把養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈放到了川東革命老區(qū)，在實(shí)踐過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。他建議國家出臺相關(guān)政策措施，保障中小養(yǎng)殖戶的生存發(fā)展空間，進(jìn)一步傾斜一定資源和政策對其進(jìn)行培育、保障與保護(hù)，引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化和公司化發(fā)展；同時(shí)，加大技術(shù)賦能、經(jīng)營賦能，推廣經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、實(shí)體全產(chǎn)業(yè)鏈化、信息智能化等體系的健全，加快構(gòu)建新發(fā)展格局下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，各地不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然薄弱，帶動(dòng)農(nóng)民增收乏力。

全國人大代表、民進(jìn)中央副主席高友東指出，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在三大問題：配套財(cái)稅支持政策出臺滯后，特別是制定有關(guān)支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，力度仍需進(jìn)一步加大；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目與村委會(huì)賬目混雜；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力較弱，后續(xù)發(fā)展乏力。

高友東建議，進(jìn)一步加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，讓村級集體經(jīng)濟(jì)組織具有與非公企業(yè)相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)營權(quán)利與義務(wù)；加強(qiáng)與金融部門對接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入授信范圍，開發(fā)適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的金融產(chǎn)品；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公益性為主”原則，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，結(jié)合縣鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)與其他市場主體合作等方式，擴(kuò)大交易品種，規(guī)范交易程序，建立健全交易制度、管理制度，積極引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康有序發(fā)展。

全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠建議，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標(biāo)提供法治保障。

完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。孫憲忠認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案的相關(guān)規(guī)定并未指明現(xiàn)階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特征，需要進(jìn)一步完善。對此，建議將草案的適用范圍修改為：本法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，以土地集體所有為基礎(chǔ)，以集體成員利益為核心，在界定成員資格的基礎(chǔ)上，通過集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份量化，形成的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。