原標題：我國人口老齡化呈加速態(tài)勢

加快完善老年人權益保障法律制度

法治日報記者　　蒲曉磊

近年來，我國人口老齡化呈加速態(tài)勢。預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比超過20%，我國將進入中度老齡化。

黨的二十大報告指出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。如何更好推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為今年全國兩會期間代表委員們熱議的話題。

《法治日報》記者注意到，多件議案、建議和提案都提出完善相關法律制度，積極應對人口老齡化。例如，多位全國人大代表提交了修改老年人權益保障法、制定養(yǎng)老服務法的議案，多位全國政協(xié)委員建議通過建立老年人權益保護公益訴訟制度等舉措來保障老年人權益。

“在養(yǎng)老服務社會化背景下，通過從家庭保護、社會保護、政府保護、網(wǎng)絡保護、司法保護等方面完善老年人權益保障法律制度體系和健全相關配套設施，對于實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂具有重要意義?！比珖舜蟠?、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕說。

從國家層面建立健全養(yǎng)老保障體系

我國人口老齡化具有規(guī)模大、程度深、速度快、高齡化、空巢化、養(yǎng)老負擔加重及未富先老等特點，由此也凸顯出網(wǎng)絡詐騙頻發(fā)、“數(shù)字鴻溝”、就醫(yī)難等一系列問題，因此，需加倍關注老年人權益保障。

方燕提出，為有效提高老年人的生活質量，亟須從國家層面建立健全養(yǎng)老保障體系。建議從調整完善老年人權益保障法體例、擴大家庭責任主體范圍、細化精神贍養(yǎng)行為標準、發(fā)展臨終關懷事業(yè)、增設“網(wǎng)絡保護”專章、增設司法保護專章等層面，完善老年人權益保障法。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大建議，推進數(shù)字時代的老年人權益保障措施系統(tǒng)化、法治化。將數(shù)字時代和信息化條件下的老年人權益保障要求寫入老年人權益保障法，明確要求全社會在信息技術創(chuàng)新的同時必須采取有效措施保障老年人的合法權益。

建立老年人權益保護公益訴訟制度

《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》明確提出，加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助。在全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵看來，維護老年人合法權益，對積極應對人口老齡化至關重要。

呂紅兵在調研中了解到，在現(xiàn)實生活中，對部分老年人而言，不僅一般的贍養(yǎng)得不到保障，而且遭遇詐騙的情形時常發(fā)生，身心健康和合法權益受到侵犯。由于身體機能衰退、教育程度不同、傳統(tǒng)思想影響、法律意識不高等原因，老年人受到侵犯時往往處于不愿、不敢、不能“訴”的境地。

呂紅兵建議，在民事訴訟法、老年人權益保障法中，以明確的法律條文確立老年人權益保護的公益訴訟制度。其中，擴大提起公益訴訟主體的范圍是重要內(nèi)容。除檢察機關外，以法律規(guī)定或者全國人大常委會授權的方式，賦予其他相關主體提起老年人權益保護公益訴訟的權利。

呂紅兵認為，各省市的老年基金會是個選項?！吨泄仓醒?國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入”。依民法典規(guī)定，老年基金會為公益目的成立，系非營利法人，而且其宗旨就是為老年人提供服務，比其他社會組織更了解老年人的需求。

另一類組織可以考慮律師事務所和基層法律服務機構。《意見》明確，“倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。建立適老型訴訟服務機制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障”。依律師法規(guī)定，律師具有維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的職責，為老年人權益提供公益法律服務，是律師事務所應當承擔的職責。

制定養(yǎng)老服務法解決供給不足難題

發(fā)展養(yǎng)老服務是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關鍵性制度安排，也是保障老年人權益的重要支柱和民生經(jīng)濟的重要增長極。在人口老齡化形勢日益嚴峻的背景下，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)以滿足老年人的需要已經(jīng)從家之大事上升為國之大事。

全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成指出，我國養(yǎng)老服務發(fā)展情況并不理想，服務供給總量不足、結構不合理、服務質量不高以及居家老年人的需求無法得到滿足、養(yǎng)老機構運轉艱難、專業(yè)護理隊伍建設嚴重滯后等是現(xiàn)實寫照。特別是失能老年人、空巢高齡老年人因養(yǎng)老服務供給不足或質量不高而陷入困境者不斷增長，養(yǎng)老機構陷入經(jīng)營困境者亦不少，一些地區(qū)已出現(xiàn)養(yǎng)老機構倒閉現(xiàn)象。

鄭功成認為，造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，但國家層面的立法缺失最應引起重視。對此，建議加快制定養(yǎng)老服務法，對老年人的養(yǎng)老服務權益，政府、市場主體、社會力量、個人與家庭各方責任等內(nèi)容作出明確，讓養(yǎng)老服務在法治的軌道上行穩(wěn)致遠。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰提出，完善相關法律制度和政策，支持人工智能在養(yǎng)老服務方面的應用，建議將科技適老列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，用人工智能技術提升老年人生活質量和幸福指數(shù)，助力健康中國建設。

民進中央在《完善居家養(yǎng)老模式 積極應對人口老齡化》的集體提案中建議提高居家養(yǎng)老服務水平。政府做好購買服務和兜底保障，對家政服務及上門送餐等老年人急需的服務項目，財政資金投入予以傾斜。通過社區(qū)書院等相關建設，滿足老年人精神慰藉需求。推進中央廚房就餐助餐，提高助餐服務的標準和效率。吸引社會資本投入居家養(yǎng)老服務企業(yè)，放寬準入條件，鼓勵其提供多元化居家養(yǎng)老服務，逐步擴大老年群體普適性有償服務消費。完善智慧養(yǎng)老服務平臺，將老年人易用性作為平臺建設標準。將居家養(yǎng)老服務、醫(yī)療健康服務體系統(tǒng)一整合，利用大數(shù)據(jù)對居家養(yǎng)老人員進行分級管理，提供針對性的服務。