原標(biāo)題：十三屆全國(guó)人大以來備案審查工作逐步實(shí)現(xiàn)顯性化制度化常態(tài)化

督促推動(dòng)2.5萬件規(guī)范性文件修改完善或廢止

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

有這樣一組數(shù)據(jù)——五年來，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到1.7萬多件審查建議。其中，2018年1229件，2019年226件，2020年5146件，2021年6339件，2022年4829件。

數(shù)字井噴的背后，是近年來備案審查制度機(jī)制在發(fā)展全過程人民民主、促進(jìn)社會(huì)公平正義、提升國(guó)家治理效能等方面作用的日益彰顯。

十三屆全國(guó)人大以來，圍繞貫徹“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的總要求，常委會(huì)法工委擴(kuò)大備案范圍，加大審查力度，豐富審查方式，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性，建立健全備案審查工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督，依法糾正違反憲法法律、違背黨中央精神或者不合時(shí)宜的規(guī)定。

“本屆以來，每年全國(guó)人大常委會(huì)的工作報(bào)告、工作要點(diǎn)和有關(guān)工作計(jì)劃都會(huì)對(duì)備案審查工作作出部署、提出要求，常委會(huì)會(huì)議每年都聽取和審議法工委關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹指出，經(jīng)過持續(xù)努力和有力推動(dòng)，我國(guó)備案審查工作全面開展、扎實(shí)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，不斷取得新進(jìn)展新成效。

五年來，常委會(huì)法工委依法對(duì)報(bào)送備案的各類法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律開展主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的17769件審查建議認(rèn)真進(jìn)行研究處理，累計(jì)督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5萬件。

加大糾正力度

全面推進(jìn)“有件必備”“有備必審”“有錯(cuò)必糾”

“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里?！?/p>

備案是審查的前提。五年來，全國(guó)人大常委會(huì)接收?qǐng)?bào)送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)本地法律共7261件。同時(shí)，推動(dòng)地方人大常委會(huì)將本級(jí)“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍，并支持最高人民法院建立司法規(guī)范性文件備案審查制度機(jī)制?？偟膩砜?，“有件必備”的目標(biāo)要求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

五年來，常委會(huì)法工委加大審查工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“有備必審”，依法對(duì)報(bào)送備案的各類法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律開展主動(dòng)審查；對(duì)公民組織提出的17769件審查建議認(rèn)真進(jìn)行依申請(qǐng)審查；對(duì)其他備案審查工作機(jī)構(gòu)通過銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制移送的500多件法規(guī)、司法解釋認(rèn)真進(jìn)行審查研究，提出研究處理意見。目前，對(duì)各類規(guī)范性文件，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“有備必審”、“應(yīng)審盡審”，實(shí)現(xiàn)備案審查監(jiān)督全覆蓋。

堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”也是備案審查工作的重要原則。五年來，常委會(huì)法工委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)需要糾正改正問題的有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出審查研究意見，通過溝通協(xié)商、提出書面審查意見、發(fā)函、約談督促等方式，督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)糾正改正；需要全國(guó)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定的，依法按程序辦理。

加強(qiáng)審查研究

合憲性審查破題切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

加強(qiáng)備案審查工作是完善憲法監(jiān)督制度的重要著力點(diǎn)，合憲性審查一直以來都是備案審查工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

五年來，常委會(huì)法工委加強(qiáng)對(duì)合憲性、涉憲性問題審查研究，在備案審查工作中推進(jìn)合憲性審查工作，督促和推動(dòng)制定機(jī)關(guān)糾正改正有關(guān)規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)程序廢止不合時(shí)宜的法律規(guī)定和相關(guān)制度，維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法治統(tǒng)一。

2020年的備案審查年度工作報(bào)告專門將“積極、穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題”單獨(dú)列出，并披露了3件分別涉及民航發(fā)展基金征收、少數(shù)民族使用民族語言文字教學(xué)以及“同命不同價(jià)”的典型案例。2022年，十三屆全國(guó)人大以來暨2022年備案審查工作報(bào)告中也披露了合憲性審查工作實(shí)例。比如，2018年3月，有全國(guó)政協(xié)委員建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。常委會(huì)法工委經(jīng)研究建議有關(guān)方面適時(shí)提出議案，廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和相關(guān)制度。2019年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出了廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定。

創(chuàng)新工作方式

推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)

五年來，圍繞推動(dòng)黨中央重大決策部署、國(guó)家重要法律和法治措施的貫徹落實(shí)，常委會(huì)法工委對(duì)事關(guān)重大改革和政策調(diào)整、上位法重要修改、事關(guān)公眾切身利益以及引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的某一領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作。

近年來，常委會(huì)法工委先后針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法、人口與計(jì)劃生育法、行政處罰法、食品藥品安全等20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展集中清理工作和專項(xiàng)審查工作。僅在2021年，常委會(huì)法工委就開展了3次專項(xiàng)審查，其中就涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的專項(xiàng)清理工作。連續(xù)五年的備案審查報(bào)告中均出現(xiàn)了涉及計(jì)生領(lǐng)域的典型事例。

在黨中央的重大政策依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)作出調(diào)整之后進(jìn)行相應(yīng)的集中清理和專項(xiàng)審查工作，正是備案審查落實(shí)貫徹黨中央的重大決策部署這一重要功能的具體體現(xiàn)，備案審查工作已經(jīng)成為貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的有力抓手。

健全制度體系

推動(dòng)縣級(jí)以上人大審議備案審查報(bào)告全覆蓋

五年來，常委會(huì)法工委不斷規(guī)范備案審查工作流程，并推動(dòng)地方制定或者修改備案審查法規(guī)，建立健全地方人大常委會(huì)備案審查工作制度機(jī)制。

2017年12月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次聽取和審議全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于十二屆全國(guó)人大以來暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告。之后，這一工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

2019年12月16日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第44次委員長(zhǎng)會(huì)議通過《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，對(duì)憲法和有關(guān)法律關(guān)于備案審查的規(guī)定作出進(jìn)一步細(xì)化。

近年來，為了增強(qiáng)備案審查工作整體實(shí)效，常委會(huì)法工委推動(dòng)地方人大常委會(huì)建立健全相關(guān)制度機(jī)制。2019年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作情況報(bào)告制度全覆蓋；2021年，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級(jí)全覆蓋；2022年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。2022年3月，修改后的地方組織法對(duì)人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作情況報(bào)告制度已經(jīng)作出明確規(guī)定。

此外，為推動(dòng)解決地方立法共性問題，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和尺度，常委會(huì)法工委探索建立備案審查案例指導(dǎo)制度，繼續(xù)開展備案審查案例交流工作，收集整理地方人大常委會(huì)審查糾正處理的典型事例，印送地方人大參考。

加強(qiáng)能力建設(shè)

努力踐行全過程人民民主重大理念

五年來，常委會(huì)法工委注重健全備案審查工作吸納民意、匯聚民智的機(jī)制、渠道和方式，拓寬人民群眾訴求表達(dá)的渠道和機(jī)制，豐富審查方式，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程。

2019年，中國(guó)人大網(wǎng)開通審查建議在線提交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審查建議“一鍵提交”。三年來，共收到公民、組織提出的審查建議11800余件，約占五年來審查建議總數(shù)的66.4%。此外，常委會(huì)法工委還與常委會(huì)辦公廳有關(guān)方面共同協(xié)作，初步建成國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收錄我國(guó)現(xiàn)行有效的各類法律法規(guī)，為社會(huì)公眾持續(xù)提供權(quán)威版本的法律法規(guī)等文件，提供看得見、找得著、用得上的法律產(chǎn)品，積極回應(yīng)和滿足人民群眾的法治需求。

公民、組織提出的審查建議內(nèi)容廣泛，或表達(dá)權(quán)益訴求，或關(guān)注法治進(jìn)步，或反映群眾急難愁盼問題，或呼吁解決制度銜接問題。審查建議人來自不同的地域、行業(yè)、群體，有工人、農(nóng)民、個(gè)體工商戶、學(xué)生，也有專家學(xué)者、基層行政執(zhí)法人員、律師、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)等。

從根據(jù)公民審查建議及時(shí)啟動(dòng)審查程序，到審查過程中廣泛聽取意見建議，再到將糾正處理結(jié)果及時(shí)反饋、公開，各種建設(shè)性、正能量的意見和訴求通過備案審查制度得以反映和表達(dá)，備案審查制度不斷豐富人民群眾參與國(guó)家法治建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)涵，成為全過程人民民主的又一生動(dòng)實(shí)踐。

制圖/李曉軍