原標題:北京市人大代表王稼瓊建議加強無障礙出行環(huán)境建設(shè)
傳承“雙奧”遺產(chǎn)建設(shè)全齡無障礙出行首善之區(qū)
法治日報記者 蒲曉磊
近日,北京市政府印發(fā)《2023年市政府工作報告重點任務(wù)清單》,其中明確提出“持續(xù)推進無障礙環(huán)境建設(shè)”。
無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容,對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值。近年來,北京市的無障礙環(huán)境建設(shè)成效顯著,城市道路更加順暢、交通出行更加友好、公共服務(wù)更加便利、社區(qū)環(huán)境更加宜居、信息交流和服務(wù)更加貼心,北京逐步成為殘疾人友好型城市。
“無障礙出行環(huán)境建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措,也是保證出行不便人群走出家門、參與社會生活、展示自我價值的重要條件,更是每一位社會成員共享文明社會發(fā)展成果的必要條件。”北京市人大代表、北京交通大學(xué)黨委書記王稼瓊說。
在北京市十六屆人大一次會議期間,王稼瓊提交關(guān)于無障礙出行的建議,其中提出,北京應(yīng)圍繞首都功能定位,傳承“雙奧”遺產(chǎn),建設(shè)全齡無障礙出行首善之區(qū)。
引領(lǐng)全國無障礙出行環(huán)境建設(shè)
一年前,北京如期成功舉辦冬奧會、冬殘奧會。北京成為世界歷史上首個,也是唯一一個“雙奧之城”。
公共場所隨處可見可觸可使用的坡道、盲文、無障礙衛(wèi)生間,智能化無障礙服務(wù)平臺,新聞、體育賽事轉(zhuǎn)播的手語播報系統(tǒng)……北京冬殘奧會的無障礙設(shè)施和無障礙服務(wù),令人印象深刻。
這些無障礙設(shè)施和服務(wù)不僅在當(dāng)時備受稱贊,也為我國無障礙環(huán)境建設(shè)留下了寶貴遺產(chǎn)。2月1日發(fā)布的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會賽后遺產(chǎn)報告》顯示,我國傳承推廣冬奧無障礙設(shè)施建設(shè)標準,全面推廣無障礙環(huán)境建設(shè)水平,持續(xù)推動包容性社會建設(shè)。
“為籌辦北京2008年殘奧會,北京每年建設(shè)和改造無障礙設(shè)施達1000多項,公共服務(wù)設(shè)施和公共交通樞紐的無障礙綜合改造率也分別達到50%和80%以上。為了迎接北京2022年冬殘奧會,北京通過無障礙環(huán)境建設(shè)三年專項行動,公交、地鐵線網(wǎng)基本形成順暢的無障礙出行環(huán)境。”王稼瓊說,北京在無障礙出行方面積累了豐富的“雙奧”遺產(chǎn)。
王稼瓊注意到,30多年來,北京的無障礙設(shè)施建設(shè)一直走在全國城市前列。
自1985年起,北京在全國率先實施城市道路無障礙改造,1991年建成全國第一條盲道,2004年開通第一條11.65公里的無障礙公交線;1988年擬訂全國第一個無障礙設(shè)計規(guī)范,2004年施行全國第一部關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的地方性法規(guī)《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》,2021年施行《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》惠及全體社會成員……北京引領(lǐng)著全國無障礙出行環(huán)境建設(shè)。
無障礙出行環(huán)境建設(shè)仍有不足
對北京這座人口逾2000萬、城市道路里程超過6000公里的超大城市而言,無障礙出行環(huán)境建設(shè)一直是交通領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。
據(jù)北京市交通委的數(shù)據(jù),目前北京城區(qū)共有606條無障礙公交線路、1.2萬輛無障礙公交車,占城區(qū)公交車總數(shù)的80.12%;27條城市軌道交通線路、459座地鐵車站全部提供無障礙預(yù)約服務(wù),在出入口設(shè)置了無障礙位置圖和現(xiàn)場招援電話。
王稼瓊認為,近年來,北京在無障礙出行環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效,但還存在不系統(tǒng)、不銜接、不實用、不持續(xù)等問題,“例如,無障礙設(shè)施未能完全覆蓋各種出行場景,未考慮交通工具間、交通工具與建筑間的無障礙銜接問題,未能從特殊群體的視角考慮無障礙出行設(shè)備設(shè)施的實用性,部分無障礙出行設(shè)施被占用、維護不到位、利用率低等”。
王稼瓊分析認為,造成上述問題主要有四個方面的原因:一體化統(tǒng)籌實施不到位,城市更新工作中多針對單一主體實施,缺少系統(tǒng)化解決方案;新技術(shù)運用不足,智慧化無障礙平臺建設(shè)缺失,無法為盲人、視力障礙等人群提供個性化、定制化服務(wù);動態(tài)監(jiān)督機制缺失,缺乏對無障礙基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、運輸服務(wù)等的動態(tài)監(jiān)督與評估,長期有效的激勵或懲罰機制尚未建立;可持續(xù)發(fā)展能力不足,建設(shè)資金投入主要依托政府,缺少市場性和經(jīng)濟性的項目分析與開發(fā)。
建設(shè)全齡友好無障礙出行環(huán)境
無障礙出行覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具及運輸服務(wù),是跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程,建設(shè)時間長、難度大、社會代價高。
王稼瓊認為,北京應(yīng)圍繞首都功能定位,以首善為標準,秉承“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念,傳承“雙奧”建設(shè)寶貴經(jīng)驗,聚焦全齡友好無障礙出行環(huán)境建設(shè),多部門協(xié)同推動無障礙出行設(shè)備、設(shè)施、信息、服務(wù)等一體化和規(guī)范化應(yīng)用推廣,形成可在全市、全國乃至全球推廣的標志性工程,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
王稼瓊建議,北京應(yīng)結(jié)合城市更新工作,專項設(shè)立無障礙出行改造的標志性示范項目,全力打造高水平建筑、交通、信息、服務(wù)一體化無障礙環(huán)境建設(shè)。具體而言,要聚焦老舊交通樞紐重點站區(qū)無障礙環(huán)境改造項目,在保留歷史風(fēng)貌的同時滿足無障礙出行標準。解決交通與建筑的結(jié)合部、交通換乘、站臺與車廂、差異化人群出行信息服務(wù)等問題,打造系統(tǒng)化無障礙出行示范工程。通過財政補助、稅收優(yōu)惠等措施,培育一批無障礙出行設(shè)施裝備高端制造明星企業(yè)。
同時,打造無障礙出行平臺,逐步整合數(shù)字化地圖、無障礙交通導(dǎo)乘系統(tǒng),提升無障礙出行智慧化程度。具體而言,要以發(fā)展數(shù)字新基建為契機,打造無障礙出行一體化服務(wù)平臺,提供門到門的出行服務(wù)。建設(shè)全域無障礙數(shù)字地圖,利用北斗精準導(dǎo)航為盲人、視障人士提供便捷的生活出行服務(wù),解決盲道利用率低、對騎行和輪椅不友好的問題。提供車站、樓宇內(nèi)導(dǎo)航、“一鍵叫車”等特色出行服務(wù)功能,提升無障礙服務(wù)平臺的服務(wù)能力。
王稼瓊提出,為確保無障礙出行環(huán)境建設(shè)成效可持續(xù),建議將無障礙出行環(huán)境建設(shè)作為專項內(nèi)容納入工作巡查、城市體檢等工作中,包括:將無障礙出行體系的巡查納入“文明城市”“宜居城市”創(chuàng)建的日常巡檢工作中。在年度“城市體檢”過程中,進行無障礙出行專項檢查,并結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)認證標準規(guī)范,開展區(qū)、市級無障礙出行環(huán)境系統(tǒng)評估。組織開展無障礙出行環(huán)境的社會滿意度調(diào)查,將無障礙出行率作為政府工作業(yè)績指標。按照國家有關(guān)標準對無障礙出行環(huán)境進行認證,培養(yǎng)無障礙出行專業(yè)運維、管理人才。
王稼瓊建議,采用政府和市場雙輪驅(qū)動投資模式,在無障礙出行環(huán)境培育新的消費市場。一方面,充分發(fā)揮城市更新引導(dǎo)基金作用,支持設(shè)立無障礙出行環(huán)境建設(shè)專項子基金,吸引社會資本參與無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。另一方面,協(xié)調(diào)解決城市出行無障礙改造的用地,對無障礙出行升級改造的項目予以優(yōu)先立項審批。
制圖/李曉軍
編輯:蒲曉磊