原標題：北京市人大代表王稼瓊建議加強無障礙出行環(huán)境建設(shè)

傳承“雙奧”遺產(chǎn)建設(shè)全齡無障礙出行首善之區(qū)

法治日報記者 蒲曉磊

近日，北京市政府印發(fā)《2023年市政府工作報告重點任務(wù)清單》，其中明確提出“持續(xù)推進無障礙環(huán)境建設(shè)”。

無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值。近年來，北京市的無障礙環(huán)境建設(shè)成效顯著，城市道路更加順暢、交通出行更加友好、公共服務(wù)更加便利、社區(qū)環(huán)境更加宜居、信息交流和服務(wù)更加貼心，北京逐步成為殘疾人友好型城市。

“無障礙出行環(huán)境建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是保證出行不便人群走出家門、參與社會生活、展示自我價值的重要條件，更是每一位社會成員共享文明社會發(fā)展成果的必要條件。”北京市人大代表、北京交通大學(xué)黨委書記王稼瓊說。

在北京市十六屆人大一次會議期間，王稼瓊提交關(guān)于無障礙出行的建議，其中提出，北京應(yīng)圍繞首都功能定位，傳承“雙奧”遺產(chǎn)，建設(shè)全齡無障礙出行首善之區(qū)。

引領(lǐng)全國無障礙出行環(huán)境建設(shè)

一年前，北京如期成功舉辦冬奧會、冬殘奧會。北京成為世界歷史上首個，也是唯一一個“雙奧之城”。

公共場所隨處可見可觸可使用的坡道、盲文、無障礙衛(wèi)生間，智能化無障礙服務(wù)平臺，新聞、體育賽事轉(zhuǎn)播的手語播報系統(tǒng)……北京冬殘奧會的無障礙設(shè)施和無障礙服務(wù)，令人印象深刻。

這些無障礙設(shè)施和服務(wù)不僅在當(dāng)時備受稱贊，也為我國無障礙環(huán)境建設(shè)留下了寶貴遺產(chǎn)。2月1日發(fā)布的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會賽后遺產(chǎn)報告》顯示，我國傳承推廣冬奧無障礙設(shè)施建設(shè)標準，全面推廣無障礙環(huán)境建設(shè)水平，持續(xù)推動包容性社會建設(shè)。

“為籌辦北京2008年殘奧會，北京每年建設(shè)和改造無障礙設(shè)施達1000多項，公共服務(wù)設(shè)施和公共交通樞紐的無障礙綜合改造率也分別達到50%和80%以上。為了迎接北京2022年冬殘奧會，北京通過無障礙環(huán)境建設(shè)三年專項行動，公交、地鐵線網(wǎng)基本形成順暢的無障礙出行環(huán)境。”王稼瓊說，北京在無障礙出行方面積累了豐富的“雙奧”遺產(chǎn)。

王稼瓊注意到，30多年來，北京的無障礙設(shè)施建設(shè)一直走在全國城市前列。

自1985年起，北京在全國率先實施城市道路無障礙改造，1991年建成全國第一條盲道，2004年開通第一條11.65公里的無障礙公交線；1988年擬訂全國第一個無障礙設(shè)計規(guī)范，2004年施行全國第一部關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的地方性法規(guī)《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》，2021年施行《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》惠及全體社會成員……北京引領(lǐng)著全國無障礙出行環(huán)境建設(shè)。

無障礙出行環(huán)境建設(shè)仍有不足

對北京這座人口逾2000萬、城市道路里程超過6000公里的超大城市而言，無障礙出行環(huán)境建設(shè)一直是交通領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。

據(jù)北京市交通委的數(shù)據(jù)，目前北京城區(qū)共有606條無障礙公交線路、1.2萬輛無障礙公交車，占城區(qū)公交車總數(shù)的80.12%；27條城市軌道交通線路、459座地鐵車站全部提供無障礙預(yù)約服務(wù)，在出入口設(shè)置了無障礙位置圖和現(xiàn)場招援電話。

王稼瓊認為，近年來，北京在無障礙出行環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效，但還存在不系統(tǒng)、不銜接、不實用、不持續(xù)等問題，“例如，無障礙設(shè)施未能完全覆蓋各種出行場景，未考慮交通工具間、交通工具與建筑間的無障礙銜接問題，未能從特殊群體的視角考慮無障礙出行設(shè)備設(shè)施的實用性，部分無障礙出行設(shè)施被占用、維護不到位、利用率低等”。

王稼瓊分析認為，造成上述問題主要有四個方面的原因：一體化統(tǒng)籌實施不到位，城市更新工作中多針對單一主體實施，缺少系統(tǒng)化解決方案；新技術(shù)運用不足，智慧化無障礙平臺建設(shè)缺失，無法為盲人、視力障礙等人群提供個性化、定制化服務(wù)；動態(tài)監(jiān)督機制缺失，缺乏對無障礙基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、運輸服務(wù)等的動態(tài)監(jiān)督與評估，長期有效的激勵或懲罰機制尚未建立；可持續(xù)發(fā)展能力不足，建設(shè)資金投入主要依托政府，缺少市場性和經(jīng)濟性的項目分析與開發(fā)。

建設(shè)全齡友好無障礙出行環(huán)境

無障礙出行覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具及運輸服務(wù)，是跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，建設(shè)時間長、難度大、社會代價高。

王稼瓊認為，北京應(yīng)圍繞首都功能定位，以首善為標準，秉承“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，傳承“雙奧”建設(shè)寶貴經(jīng)驗，聚焦全齡友好無障礙出行環(huán)境建設(shè)，多部門協(xié)同推動無障礙出行設(shè)備、設(shè)施、信息、服務(wù)等一體化和規(guī)范化應(yīng)用推廣，形成可在全市、全國乃至全球推廣的標志性工程，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

王稼瓊建議，北京應(yīng)結(jié)合城市更新工作，專項設(shè)立無障礙出行改造的標志性示范項目，全力打造高水平建筑、交通、信息、服務(wù)一體化無障礙環(huán)境建設(shè)。具體而言，要聚焦老舊交通樞紐重點站區(qū)無障礙環(huán)境改造項目，在保留歷史風(fēng)貌的同時滿足無障礙出行標準。解決交通與建筑的結(jié)合部、交通換乘、站臺與車廂、差異化人群出行信息服務(wù)等問題，打造系統(tǒng)化無障礙出行示范工程。通過財政補助、稅收優(yōu)惠等措施，培育一批無障礙出行設(shè)施裝備高端制造明星企業(yè)。

同時，打造無障礙出行平臺，逐步整合數(shù)字化地圖、無障礙交通導(dǎo)乘系統(tǒng)，提升無障礙出行智慧化程度。具體而言，要以發(fā)展數(shù)字新基建為契機，打造無障礙出行一體化服務(wù)平臺，提供門到門的出行服務(wù)。建設(shè)全域無障礙數(shù)字地圖，利用北斗精準導(dǎo)航為盲人、視障人士提供便捷的生活出行服務(wù)，解決盲道利用率低、對騎行和輪椅不友好的問題。提供車站、樓宇內(nèi)導(dǎo)航、“一鍵叫車”等特色出行服務(wù)功能，提升無障礙服務(wù)平臺的服務(wù)能力。

王稼瓊提出，為確保無障礙出行環(huán)境建設(shè)成效可持續(xù)，建議將無障礙出行環(huán)境建設(shè)作為專項內(nèi)容納入工作巡查、城市體檢等工作中，包括：將無障礙出行體系的巡查納入“文明城市”“宜居城市”創(chuàng)建的日常巡檢工作中。在年度“城市體檢”過程中，進行無障礙出行專項檢查，并結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)認證標準規(guī)范，開展區(qū)、市級無障礙出行環(huán)境系統(tǒng)評估。組織開展無障礙出行環(huán)境的社會滿意度調(diào)查，將無障礙出行率作為政府工作業(yè)績指標。按照國家有關(guān)標準對無障礙出行環(huán)境進行認證，培養(yǎng)無障礙出行專業(yè)運維、管理人才。

王稼瓊建議，采用政府和市場雙輪驅(qū)動投資模式，在無障礙出行環(huán)境培育新的消費市場。一方面，充分發(fā)揮城市更新引導(dǎo)基金作用，支持設(shè)立無障礙出行環(huán)境建設(shè)專項子基金，吸引社會資本參與無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。另一方面，協(xié)調(diào)解決城市出行無障礙改造的用地，對無障礙出行升級改造的項目予以優(yōu)先立項審批。

制圖/李曉軍