原標(biāo)題：河北填補(bǔ)鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)空白

法治護(hù)航農(nóng)業(yè)更強(qiáng)農(nóng)村更美農(nóng)民更富

法治日報記者 周宵鵬

鄉(xiāng)村振興，法治先行。隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對“三農(nóng)”法治建設(shè)的需求比以往更加迫切。

經(jīng)河北省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過，《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）已于1月1日起施行?！稐l例》是河北首部“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性法規(guī)，填補(bǔ)了河北鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)的空白。

“《條例》的出臺是推進(jìn)新時代‘三農(nóng)’工作的重大舉措，是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)的重要法治保障，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足具有重要意義。”河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺對《法治日報》記者說。

加大法治保障抓實(shí)立法調(diào)研

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。河北是農(nóng)業(yè)大省，做好“三農(nóng)”工作更具特殊重要性，更加需要強(qiáng)化對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)的法治保障。

《條例》共12章96條，系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出，兼具地方特色，聚焦鄉(xiāng)村振興中規(guī)劃引領(lǐng)、脫貧鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、文化繁榮、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、人才支撐、扶持措施、監(jiān)督檢查等重點(diǎn)，對干什么、誰來干、怎么干等內(nèi)容作出規(guī)范。

河北省委常委會2022年工作要點(diǎn)將制定《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》確定為需省委研究的重大立法事項(xiàng)。在立法過程中，河北省人大常委會法工委、農(nóng)工委會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局赴多地開展了專題立法調(diào)研。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的河北，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，為此，《條例》在全國省級鄉(xiāng)村振興立法中首次設(shè)置“脫貧鞏固”專章；多地發(fā)展的實(shí)踐證明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，《條例》因此對縣域經(jīng)濟(jì)、糧食保障、特色品牌農(nóng)業(yè)等內(nèi)容作出規(guī)范；部分縣區(qū)大批農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)村發(fā)展人才匱乏問題日益突出，為了讓農(nóng)村擁有更多高素質(zhì)的新型農(nóng)民，《條例》設(shè)置了“人才支撐”專章。

《條例》立法過程中，征求了河北省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人大常委會、省立法研究會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法基地的意見；通過河北省人大常委會網(wǎng)站面向社會公開征求意見；在河北省政府起草審議階段征求了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、北京市司法局、天津市司法局意見；還通過河北省政協(xié)社法委征求了政協(xié)委員意見，通過省法學(xué)會農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會進(jìn)行了論證。

經(jīng)河北省政府常務(wù)會議、省委常委會（擴(kuò)大）會議審議通過后，《條例》經(jīng)河北省人大常委會會議三次審議后表決通過，自1月1日起施行。

鞏固脫貧成果發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)；建立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立健全考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度；建立政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，鼓勵支持社會各方面參與鄉(xiāng)村振興活動；將鄉(xiāng)村振興與京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相融合，加強(qiáng)與北京市、天津市等周邊省份的協(xié)作。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。設(shè)置“脫貧鞏固”專章，是《條例》的特色之一。為做好脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，《條例》專門規(guī)定，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制；全面落實(shí)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育等各階段幫扶資助政策；健全防范化解因病返貧長效機(jī)制、農(nóng)村住房安全保障長效機(jī)制、農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制；實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收；建立健全易地搬遷后續(xù)扶持機(jī)制，促進(jìn)搬遷群眾安居樂業(yè)。

全面推進(jìn)五大振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重，是解決農(nóng)村一切問題的前提。為此，《條例》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立健全多元糧食儲備體系和農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；編制實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)作物、中藥材、食用菌、畜禽和水產(chǎn)等種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)；支持環(huán)京津地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，提升服務(wù)京津高端化、多元化消費(fèi)需求的能力；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的培育、保護(hù)和推廣，發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度；發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。

推進(jìn)文化繁榮有效治理鄉(xiāng)村

為提升鄉(xiāng)村德治水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，《條例》規(guī)定，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)西柏坡精神、塞罕壩精神等，提高農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村文明程度；建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，豐富鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)，鼓勵建設(shè)村史館、民俗館、農(nóng)耕文化館；開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，破除高價彩禮、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。為建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，《條例》規(guī)定，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村綜合服務(wù)站、各盡其職、多方協(xié)同的村級組織體系，整合村級組織和工作機(jī)制辦公場所，為村民提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)；建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)、配備、使用、管理機(jī)制，堅持和完善駐村第一書記和工作隊制度；加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制；推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村公共安全體系，完善農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干?！稐l例》設(shè)專章對完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制和政策、加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度、加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)、建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)機(jī)制、加大農(nóng)村教師培養(yǎng)力度、加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)等作了規(guī)范。

除人才支撐外，《條例》還在財政投入、資金基金、金融支持、用地保障等方面予以規(guī)定，提供全面支持保障?！稐l例》明確，用以鄉(xiāng)村振興的財政投入要確保力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，規(guī)定可以使用政府債券，用以農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)；加強(qiáng)政府相關(guān)專項(xiàng)資金對鄉(xiāng)村振興的支持，允許以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，支持投融資方式創(chuàng)新，吸引社會資本參與；發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在信貸投放計劃安排上向鄉(xiāng)村傾斜，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)抵押融資；完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障制度，安排不低于國家規(guī)定比例的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。