原標(biāo)題：科技助力盯緊人民“錢袋子”

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用場景從單一到多元

法治日報記者　　朱寧寧

審查和批準(zhǔn)預(yù)算決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職能。

2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），邁出黨中央推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革的重要一步?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是貫徹落實黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革部署的一項重要舉措。十三屆全國人大常委會高度重視此項工作，連續(xù)五年在全國人大常委會工作報告中作出部署，并在年度工作要點和監(jiān)督工作計劃中作出安排。

五年時間里，這項工作進展情況如何？人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作（視頻）交流會近日召開，會議的一項重要內(nèi)容，是對五年來預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作的經(jīng)驗做法進行了總結(jié)。

“全國人大和地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作，持續(xù)深入推進，取得積極成效?！比珖舜蟪Ｎ瘯A(yù)算工作委員會主任史耀斌在會上介紹說，截至目前，全國31個省（區(qū)市）人大、90%地市級人大、80%縣級人大已建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

花錢必問效，無效必問責(zé)。

五年來，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督持續(xù)深入推進，通過開展具有開拓性和創(chuàng)新性工作，為增強預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、政府債務(wù)審查監(jiān)督針對性、深入性和有效性，發(fā)揮了重要、廣泛和深遠的作用。

五年來，從無到有、從有到優(yōu)，從簡單查詢到智能預(yù)警、智能分析，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)深入推進；從簡單到復(fù)雜、從一維到多維、從單一場景到多元場景，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用不斷深化拓展。

五年來，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)極大地拓寬了人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督的渠道和方式，為服務(wù)代表更好依法履職提供了豐富的數(shù)據(jù)信息支持和有力的技術(shù)手段支撐，為踐行全過程人民民主探索了具體路徑和方法。

系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)躍升

網(wǎng)絡(luò)化智能化持續(xù)增強

早在2017年12月，全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)一期建成上線運行，并首次為十三屆全國人大一次會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算提供服務(wù)。2020年12月，全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期電腦PC端核心模塊和手機App上線運行；2022年6月系統(tǒng)二期通過專家評審驗收。系統(tǒng)二期在模塊設(shè)置、功能設(shè)計、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)用范圍等方面都有躍升，初步實現(xiàn)了審查智能化、監(jiān)督全面化、聯(lián)網(wǎng)體系化、應(yīng)用場景多樣化以及服務(wù)代表常態(tài)化。

與此同時，五年來，地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)也取得了長足進步。

部分地方由省級人大統(tǒng)籌建設(shè)，利用“全省統(tǒng)建”方式推進系統(tǒng)建設(shè)。如河北、山東、云南、寧夏等14個地方建立系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范；浙江引入“揭榜掛帥”“賽馬機制”，推動提高建設(shè)效率和質(zhì)量；湖北通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一簽合同、統(tǒng)一維護的方式，大幅降低建設(shè)和運行成本。

各地的數(shù)據(jù)聯(lián)通范圍不斷擴大。如，上海、江西等地進一步加強與政府發(fā)改、人社、審計等部門的數(shù)據(jù)交互；廣西預(yù)設(shè)數(shù)據(jù)自動采集程序，量身設(shè)置不同的采集方式、采集頻率和存儲路徑；北京印發(fā)加強預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息報送意見等，增強數(shù)據(jù)信息采集的及時性和全面性；四川制定預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范，打通數(shù)據(jù)交換橫向聯(lián)通和縱向貫通渠道。

同時，地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的模塊設(shè)置不斷優(yōu)化。許多地方人大在系統(tǒng)迭代升級過程中不斷豐富數(shù)據(jù)資源，強化數(shù)據(jù)分析功能。如，湖南對300余部法律和行政、地方性法規(guī)進行梳理，分別設(shè)置20個定量、400多個定性審查監(jiān)督點。吉林、貴州等24個地方積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，提升系統(tǒng)“一鍵生成”智能分析報告的功能。

系統(tǒng)使用積極探索

多場景多維度加強監(jiān)督

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用。

五年來，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)躍升的同時，系統(tǒng)使用工作也在不斷地積極探索。全國人大和地方各級人大堅持邊建設(shè)、邊使用、邊完善。

2018年以來，全國人大運用系統(tǒng)持續(xù)對99個中央部門、合計3萬多億元預(yù)算資金開展線上全過程跟蹤監(jiān)測。持續(xù)對2020年至2022年共8.5萬億元中央財政直達資金分配、下達和使用開展全過程跟蹤。在服務(wù)預(yù)算、決算審查方面，運用系統(tǒng)在對預(yù)算決算數(shù)據(jù)梳理匯總基礎(chǔ)上進行多維度、全景式展示，描述情況、發(fā)現(xiàn)問題、分析差異。十三屆全國人大以來，提出預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有關(guān)參閱材料10份，服務(wù)全國人大及其常委會審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算。在服務(wù)政府債務(wù)審查監(jiān)督方面，利用系統(tǒng)對2015年以來地方政府專項債券發(fā)行情況進行分析，提出用足用好地方政府專項債務(wù)結(jié)存限額的意見建議。在服務(wù)推動審計查出問題整改方面，在系統(tǒng)中智能篩選“屢查屢有”問題，提出開展年度整改跟蹤監(jiān)督的突出問題建議，根據(jù)工作推進情況，實現(xiàn)“掛賬銷號”，推動建立整改長效機制。在服務(wù)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督方面，2022年10月十三屆全國人大常委會第三十七次會議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督子系統(tǒng)PAD終端首次服務(wù)全國人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報告。

地方人大對系統(tǒng)使用也在不斷積極探索。如，湖南、四川等地通過系統(tǒng)自動審查、跟蹤監(jiān)督，智能形成分析圖表，再與人工審查相結(jié)合，深化拓展監(jiān)督的深度和力度。又如，廣東、四川等地設(shè)置不同等級預(yù)警提示信息進行跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，再結(jié)合“線下”調(diào)研分析問題，通過發(fā)函詢問等方式反映給政府財政等部門并提出意見建議。再如，山西在全國率先實現(xiàn)了對中央和省本級轉(zhuǎn)移支付資金在省、市、縣三級分配及使用情況的實時監(jiān)測。

助力代表讀懂賬本

踐行全過程人民民主

值得一提的是，開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督還成為踐行全過程人民民主的具體生動實踐。

過去，代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)主要是在代表大會會議期間審查預(yù)算、參加人大常委會組織開展的專題調(diào)研和代表視察等?，F(xiàn)在，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)成為保障代表預(yù)算知情權(quán)的一個重要載體。通過手機App，代表可以隨時隨地查閱相關(guān)政府預(yù)算和預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容信息，實現(xiàn)了“把數(shù)據(jù)裝進口袋”，更好保障依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)。地方層面，北京開發(fā)代表預(yù)算決算審查專用網(wǎng)頁，既保障代表“看得到”“看得懂”，還服務(wù)代表“審得好”。廣東通過“一根線”（線上審查）、“三塊屏幕”（手機屏、觸摸屏、電腦屏），形成“行走的預(yù)算草案”，努力做到代表用系統(tǒng)“上手快”、對數(shù)據(jù)“看得懂”、看問題“抓得準(zhǔn)”、提建議“反饋快”。

五年實踐成效顯著

著力強化系統(tǒng)使用

五年來，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督交出了一份亮眼的“成績單”。

過去，人大預(yù)算審查監(jiān)督主要是通過聽取政府部門情況報告、到有關(guān)部門和地方調(diào)研等方式開展。現(xiàn)在，借助科技手段實施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不但創(chuàng)新了審查監(jiān)督方法和手段，也提升了審查監(jiān)督理念、豐富了審查監(jiān)督內(nèi)容。與此同時，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作拓展了預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度、提升了審查監(jiān)督的質(zhì)量和效果，還推動了政府財政等部門加強預(yù)算管理，增強了預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性規(guī)范性，提升了財政政策實施效果和資金使用績效。

談及預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督之所以能夠持續(xù)推進和取得積極成效，史耀斌指出，在于始終堅持服從和服務(wù)于加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督和財稅立法工作；在于全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視、親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)，地方黨委的關(guān)心支持、人大常委會的積極推動和政府的協(xié)助配合；在于始終堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；在于始終強化系統(tǒng)安全，堅持把數(shù)據(jù)安全擺在第一位；在于始終加強協(xié)作配合，形成合力。

“要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深入貫徹落實中央人大工作會議精神，進一步發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重要作用，為做好新時代新征程人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督和財稅立法工作提供有力有效的數(shù)據(jù)信息支持和技術(shù)手段支撐?！笔芬髲娬{(diào)，下一步，將持續(xù)推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)迭代升級，著力強化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用工作，不斷加強預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)安全，不斷提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作規(guī)范化管理水平，為把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能貢獻力量。

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