原標(biāo)題：現(xiàn)行有效法規(guī)總數(shù)位居全國前列 立法監(jiān)督項目一半以上涉民生

安徽省人大常委會“小切口”立法解決“大問題”

法治日報記者　　范天嬌

制定修改地方性法規(guī)122件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)191件，現(xiàn)行有效法規(guī)總數(shù)位居全國前列，安徽改革發(fā)展的法治供給更加有效；

聽取審議“一府一委兩院”專項報告100項，開展執(zhí)法檢查23次，組織專題詢問11次，備案審查規(guī)范性文件991件，對“一府一委兩院”工作支持更加有力；

依法作出重大事項決定決議36項、任免國家機(jī)關(guān)工作人員534人次，貫徹落實省委決策部署更加到位

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1月14日，安徽省十四屆人大一次會議召開第二次全體會議，安徽省人大常委會副主任陶明倫向大會作常委會工作報告。過去五年是全省民主法治建設(shè)和人大工作取得重要進(jìn)展的五年，報告回顧了五年來安徽省人大常委會在立法、監(jiān)督、討論決定重大事項和依法任免、代表工作以及自身建設(shè)等方面的做法和成效，全方位、多角度地交出了一份亮眼“成績單”。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

在黃山市黟縣西遞正街中心的“大夫第”老宅，其臨街墻面后退半米，正屋墻角削去三分，門額有“作退一步想”5個篆體字，這是清道光年間任開封知府、朝列大夫的徽州人胡文照在修繕祖居時為方便路人推車、挑擔(dān)、行走主動退讓而為。

受這一流傳百年的智慧啟發(fā)，黃山市挖掘徽文化優(yōu)秀因子，總結(jié)創(chuàng)新“作退一步想”調(diào)解工作法。安徽省人大常委會對此進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告，不斷推動新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展。如今，不僅組織人大代表專項視察、調(diào)研“作退一步想”矛盾調(diào)解工作，還監(jiān)督法院、檢察院和司法機(jī)關(guān)在訴源治理和矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解中的廣泛應(yīng)用。

實踐證明，只有緊扣大局履職盡責(zé)，毫不猶豫站到一線，人大工作才能更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。報告指出，五年來，安徽省人大常委會聚焦省委貫徹中央大政方針的決策部署，謀劃制定常委會年度工作要點和立法、監(jiān)督、代表、調(diào)研工作計劃，在全國率先制定創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例、大數(shù)據(jù)發(fā)展條例等12件創(chuàng)制性法規(guī)，聽取審議推進(jìn)“一帶一路”國際合作、“十四五”規(guī)劃編制等報告，形成“作退一步想”工作法等一批調(diào)研成果，自覺做到現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

同時，聚焦群眾關(guān)心的要事，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，在全國較早作出依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定，創(chuàng)制多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛的意見，系統(tǒng)推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法，聽取審議傳染病防治、重大投資項目建設(shè)等報告，持續(xù)推動“六穩(wěn)”“六?！甭鋵嵚涞?。聚焦改革發(fā)展的難事，針對社會高度關(guān)注的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域突出問題，制定修改大氣污染防治、濕地保護(hù)等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)37件、占比達(dá)32.4%，連續(xù)5年開展生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)法檢查、聽取審議環(huán)保報告，以法治方式推動江淮大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

密切聯(lián)系群眾維護(hù)群眾利益

在新潭鎮(zhèn)華資社區(qū)資口嶺，村民再也不用擔(dān)心因為村道路燈線路老化易壞，經(jīng)?！懊凇背鲩T了。如今，在鎮(zhèn)人大代表的建議推動下，24盞新安裝的太陽能路燈到了晚上全部亮起，有效解決了周邊50余戶居民的出行安全問題。

“小建議”里有著“大民生”。去年4月，安徽省開展以關(guān)注民生提建議、五級代表在行動為主題的“聚民意、惠民生”行動，發(fā)動全省五級代表在人代會閉會期間每月至少反映1次社情民意、群眾訴求，推動代表為民履職任務(wù)化、常態(tài)化、制度化。截至12月底，代表共提出意見建議54.1萬件，已辦結(jié)33.3萬件，滿意率穩(wěn)定在95%以上，推動解決了一批群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事。

人大工作的根基在人民，發(fā)揮作用的力量在人民，依法履職的歸宿也在人民。報告指出，五年來，安徽省人大常委會堅持權(quán)由民所授，在踐行全過程人民民主上積極探索，制定立法征求意見工作規(guī)定，發(fā)揮省級基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，深化立法聽證和協(xié)商，擴(kuò)大群眾立法參與，努力讓每一件法規(guī)都體現(xiàn)民情民意。

權(quán)為民所用，也受民所督。五年來，常委會每年安排的民生立法監(jiān)督項目都在50%以上，制定修改了食品安全、家庭教育等法規(guī)，就社會保障、“執(zhí)行難”、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治等聽取審議專項報告，用實際行動回應(yīng)人民群眾呼聲，推動解決民生難題。完善邀請代表參與調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、部門預(yù)決算審查等工作機(jī)制，邀請代表參加相關(guān)活動3800余人次，及時將常委會審議意見、代表建議辦理結(jié)果在媒體公開，讓人民群眾做“閱卷人”。

運用法治思維謀劃推動工作

自建房屋能不能加層改造？房屋失修還可不可以出租？自今年1月1日起施行的《安徽省自建房屋安全管理條例》，系全國省級層面首部關(guān)于自建房屋安全管理的地方性法規(guī)，采取“小快靈、小切口”方式，對這些群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題給出了“正解”?！鞍不帐∪珖氏攘⒎ê粚嵶越ǚ课莅踩芾矸伞住边€被列入2022年度安徽省“十大法治事件”。

人大處在法治安徽建設(shè)的第一線，在全面依法治省中承擔(dān)著重要職責(zé)。報告指出，五年來，安徽省人大常委會注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，牢牢把握提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，以“小切口”立法解決“大問題”，推出了全國首件省級林長制條例、首件地方商會條例等立法成果，制定或指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大制定制止餐飲浪費、古建筑保護(hù)等“小快靈”法規(guī)120多件，取得了良好的政治效果、法治效果和社會效果。

安徽省人大常委會還創(chuàng)新執(zhí)法檢查前期暗查、隨機(jī)抽查、專家協(xié)查、問卷調(diào)查、整改清單“四查一單”機(jī)制，對中小企業(yè)促進(jìn)、野生動物保護(hù)等32件法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，推動法律制度的牙齒真正“咬合”起來。堅持每年開展國家憲法日活動，聽取審議“七五”普法情況報告，作出“八五”普法決議，深入開展“江淮普法行”活動，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

報告明確，今年人大常委會將緊扣全省改革發(fā)展所需、人民群眾所盼，科學(xué)編制實施五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，深化拓展“小快靈”立法，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，推進(jìn)立法協(xié)商，強化同滬蘇浙人大立法協(xié)作。聚焦全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重點任務(wù)，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，依法高效開展監(jiān)督工作，加強對法治政府、誠信政府建設(shè)監(jiān)督。持續(xù)深入開展“聚民意、惠民生”，著力健全機(jī)制、擴(kuò)大成效，打造踐行全過程人民民主工作品牌，全面提升新時代地方人大工作的質(zhì)量和水平。