原標題：興化人大連續(xù)多年將未成年人保護列入重點監(jiān)督議題

推動資源聚合織密未成年人保護“安全網(wǎng)”

法治日報記者　　丁國鋒　　羅莎莎

未成年人是國家的未來、民族的希望、家庭的夢想。近年來，江蘇省興化市人大常委會積極探索監(jiān)督工作機制，把未成年人保護工作作為本屆人大常委會監(jiān)督工作的突破口和切入點，推動形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大監(jiān)督支持、政府組織實施、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的未成年人保護工作新格局，實現(xiàn)人大監(jiān)督的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

推動形成全覆蓋工作網(wǎng)絡

興化市現(xiàn)有未成年人22.28萬人，占人口總數(shù)的14.66%。為進一步做好未成年人關(guān)愛保護工作，興化市人大常委會開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于加強對未成年人關(guān)愛保護的調(diào)研報告》，向市委匯報并建議強化對全市未成年人保護工作的組織領(lǐng)導，使未成年人保護法明確的家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六大保護體系”在興化落到實處，得到興化市委高度重視。

興化市在全省率先成立了市級未成年人關(guān)愛保護工作委員會（以下簡稱未保委），全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立了未保委；在市級層面組建實體化運作的未保中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立未保工作站，行政村和社區(qū)因地制宜設立“兒童之家”和活動場所超過500個，配齊配強村（社區(qū)）“兒童主任”542名，發(fā)揮“網(wǎng)格化＋鐵腳板”優(yōu)勢，開展“兒童＋家庭”雙排查工作，目前全市所有困境兒童全部納入保障體系；全市75所中小學校全部聘請“學生安全保護專員”并兼任未保副校長，由此推動形成了市、鎮(zhèn)街、村居全覆蓋的未保工作網(wǎng)絡，為全市未保工作扎實有序開展奠定了基礎(chǔ)。

針對未成年人保護部分個案情況復雜、對照政策法規(guī)認定難的問題，興化市人大督促市未保中心建立個案會辦機制，明確責任，確保所涉未成年人困難幫扶、生活救濟、心理疏導等在規(guī)定時間內(nèi)解決。近年來，全市有116件未成年人成長問題案例在多部門共同幫助下逐一得到落實。

織就關(guān)愛保護“一張網(wǎng)”

未成年人保護工作涉及面廣，任務具體且復雜，針對這一現(xiàn)象，興化市人大連續(xù)多年將未成年人保護工作列入重點監(jiān)督議題，并安排常委會分管副主任在市委領(lǐng)導下參與協(xié)調(diào)工作，幫助指導落實。

7月，由興化市人大常委會主任會議成員、黨組成員分別帶隊，邀請部分市人大常委會駐會委員、市人大代表、相關(guān)職能部門負責人參加，分赴全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)職能部門開展未成年人保護法執(zhí)法檢查，并對照法律梳理形成負面清單，在檢查中逐項對照，靶向聚焦未保工作重點難點，切實提升執(zhí)法檢查的精準性和實效性。

此后，興化市人大常委會將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整理歸類，形成13條問題清單，并根據(jù)問題清單明確了整改要求，交市政府及相關(guān)部門研究辦理，做到問題解決一個，銷號一個。同時，推動成立了網(wǎng)上家長學校，為家教互動提供了新的載體，全市超萬名兒童家長受益。新組建市專門教育指導委員會，把不良行為未成年人幫助矯治列入工作重點。

興化市人大還定期開展“回頭看”督查，并對相關(guān)職能部門落實成效清單進行滿意度測評。在督查中，針對未成年人訴求表達渠道不暢通的問題，督促市未保辦設立未保熱線，并在全市開展“大手拉小手”關(guān)愛保護行動，同時構(gòu)建“一月一督查、一月一考評、一月一通報”工作機制，確保未保工作落細落實。在興化市人大持續(xù)監(jiān)督支持下，目前“大手拉小手”關(guān)愛保護行動已結(jié)對關(guān)愛重點兒童5926名，簽約“大手”2895名。

此外，興化市人大常委會還組織部分人大代表對興化市未成年人關(guān)愛保護信息運行情況進行專題調(diào)研視察，并開展評議，持續(xù)推動該平臺有效整合民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等職能部門信息資源，分色標注受益兒童風險等級，在線實現(xiàn)主動預警、實施監(jiān)控、常態(tài)核查、服務監(jiān)督、日常關(guān)愛、積分考核的閉環(huán)處置，織就未成年人關(guān)愛保護的“一張網(wǎng)”。

代表助力常態(tài)化關(guān)愛幫扶

“顧叔叔，謝謝您幫我圓了求學夢！”一見到興化市人大代表顧柏桂，未成年聾啞人小劉用手語表達自己的感恩之情。

今年3月，在興化市人大“雙聯(lián)雙解雙促”集中走訪月活動中，顧柏桂得知小劉原在普通小學就讀，隨著年齡增長，普通小學無法提供特殊教育，上學出現(xiàn)難題。

了解到這一情況后，顧柏桂主動向興東鎮(zhèn)黨委、政府反映情況，并聯(lián)系教育、民政等部門與興化市特殊教育學校協(xié)調(diào)，很快幫小劉辦理了就讀手續(xù)。

近年來，興化市人大常委會將對留守兒童結(jié)對幫扶納入市人大“雙聯(lián)雙解雙促”工作制度中，445名市人大代表在所在選區(qū)固定聯(lián)系一名留守兒童，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系留守兒童機制，將未成年人保護作為代表履職的重要內(nèi)容之一。全市兩級人大代表共走訪篩查實際困境兒童2832名，開展150余次“微心愿”“暖心行”等關(guān)愛兒童活動。

今年1月，興化市十七屆人大一次會議票決確定了2022年市政府民生實事，其中“實施兒童關(guān)愛工程”被列為年度十項民生實事之一，興化市人大組建代表監(jiān)督小組對項目實施情況進行全過程監(jiān)督。

為探索創(chuàng)新未成年人關(guān)愛保護持續(xù)保障機制，興化市人大倡導成立了興化益行兒童基金會，全市各級人大代表帶頭捐資，社會各界人士積極響應，預計到年底，該基金會資金規(guī)模將突破1000萬元，引領(lǐng)和集聚社會各方力量參與未成年人保護。通過一系列的舉措充分發(fā)揮代表作用，推動構(gòu)筑未成年人關(guān)愛保護“同心圓”。