原標(biāo)題：推動(dòng)全過程人民民主在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更加具體化多元化

衛(wèi)立順

黨的二十大報(bào)告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

近年來，安徽省合肥市瑤海區(qū)人大常委會(huì)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在廣泛性參與、全鏈條監(jiān)督、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)上用心用力，不斷豐富全過程人民民主地方基層實(shí)踐。

廣范圍參與，暢通民意表達(dá)渠道

在選舉、決定等工作中匯聚民智、集中民意、凝聚民心，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，暢通民意表達(dá)渠道。

切實(shí)做好選舉任免工作。細(xì)化優(yōu)化換屆選舉實(shí)施方案，把牢代表候選人政治、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)關(guān)口，指導(dǎo)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)做好宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、代表選舉工作，確保群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)落到實(shí)處。選舉產(chǎn)生了新一屆區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，代表履職意識和素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，群眾認(rèn)可度進(jìn)一步提升。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。制定討論決定重大事項(xiàng)工作意見，健全工作機(jī)制、持續(xù)跟蹤問效。先后就區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案、社區(qū)優(yōu)化整合方案、“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)調(diào)整方案等13個(gè)重要事項(xiàng)，依法作出決議決定，更好將黨委的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志。

發(fā)揮省級立法聯(lián)系點(diǎn)作用?，幒^(qū)是安徽省人大常委會(huì)首個(gè)掛牌的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，區(qū)人大常委會(huì)組建了360人的專業(yè)人才庫，先后完成了48部法律法規(guī)修訂意見征求工作，相關(guān)單位、群眾提出意見建議170余條，多條意見得到采納肯定，民意表達(dá)“直通車”更加通暢。

深入一線指導(dǎo)群眾信訪工作。積極參與全省人大信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)交辦轉(zhuǎn)辦群眾信訪件。主任會(huì)議成員主動(dòng)到包聯(lián)街鎮(zhèn)一線指導(dǎo)信訪工作，督促有關(guān)方面認(rèn)真處理群眾來訪事宜，推動(dòng)妥善解決群眾合理訴求。

夯實(shí)鎮(zhèn)街人大工作基礎(chǔ)。圍繞豐富和探索人民當(dāng)家作主的基層實(shí)踐，促進(jìn)全過程人民民主建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道更加具體化、多元化。指導(dǎo)大興鎮(zhèn)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作，實(shí)施老舊小區(qū)設(shè)施改善、停車場建設(shè)、燃?xì)飧脑斓软?xiàng)目19個(gè)，惠及群眾10萬余人。指導(dǎo)三里街街道建設(shè)合肥市黨建引領(lǐng)全過程人民民主實(shí)踐點(diǎn)，在推動(dòng)民生實(shí)事、環(huán)境保護(hù)、基層治理和法治建設(shè)上取得新的成效。

“全鏈條”監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，交出人民滿意的成績單。

在議題擬定上緊扣民生熱點(diǎn)。緊密結(jié)合區(qū)情、社情、民情，廣泛征求相關(guān)單位、部門及有關(guān)人員意見后，將群眾關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、司法、環(huán)保、食品安全等事項(xiàng)納入監(jiān)督議題。先后進(jìn)行視察調(diào)研21次，開展執(zhí)法檢查11次，聽取專項(xiàng)報(bào)告35次，進(jìn)行專題詢問5次，連續(xù)8年開展食品安全法執(zhí)法檢查，連續(xù)5年圍繞環(huán)保、教育中的重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。

在調(diào)研審議上創(chuàng)新方法路徑。主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，深入街頭巷陌、基層一線調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告。在全省設(shè)立首家區(qū)級人大常委會(huì)專家組，聘請財(cái)經(jīng)、法律、環(huán)保、城建等方面的8名專業(yè)人士，為人大常委會(huì)審議決定提供意見咨詢。邀請人大代表、行業(yè)專家以及報(bào)告單位負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議，聽取意見建議，現(xiàn)場答問解疑，整理形成審議意見書31份。

在跟蹤落實(shí)上形成閉環(huán)問效。建立常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與區(qū)直單位、部門對口聯(lián)系制度，抓好人大決議決定、審議意見落實(shí)情況跟蹤。相關(guān)單位兩個(gè)月內(nèi)反饋審議意見書落實(shí)情況，并向主任會(huì)議報(bào)告。主任會(huì)議根據(jù)審議意見書落實(shí)情況安排“回頭看”，實(shí)現(xiàn)審議意見落實(shí)的全過程跟蹤。

在任后監(jiān)督上持續(xù)探索實(shí)踐。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，督促任免的國家機(jī)關(guān)工作人員做到恪盡職守、勤政為民、廉潔自律。通過公開征求意見、調(diào)閱案件卷宗、審議履職報(bào)告、開展?jié)M意度測評等形式，先后對50余名“一府兩院”國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行履職評議，在合肥市率先對員額法官、員額檢察官開展任后監(jiān)督。

高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，解決群眾急難愁盼

從強(qiáng)化代表服務(wù)保障、支持代表更好履職入手，壓實(shí)責(zé)任、提升能力，充分發(fā)揮人大代表來自人民、根植人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，切實(shí)為民辦實(shí)事。

提能力，代表管理從優(yōu)從嚴(yán)。推動(dòng)“代表之家”建設(shè)，建成代表活動(dòng)室、工作站108個(gè)，滿足各級人大代表就近聯(lián)系群眾、參加活動(dòng)需求。常態(tài)化開展履職培訓(xùn)，邀請、推薦代表參加省、市、區(qū)相關(guān)活動(dòng)，讓代表成為群眾的“自家人”。立好“家規(guī)”，創(chuàng)新實(shí)施代表履職量化管理制度，將區(qū)人大代表接待選民、聽取意見、反映建議、解決問題作為履職內(nèi)容，實(shí)行量化管理考核。

深融入，代表活動(dòng)豐富多彩。開展密切聯(lián)系群眾主題實(shí)踐活動(dòng)，先后開展“回選區(qū)、訪選民、聽民意、促發(fā)展”，人大代表助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“聚民意、惠民生”等主題實(shí)踐活動(dòng)，各級代表主動(dòng)下基層開展政策法規(guī)宣講、傾聽意見建議、幫助解決難題，密切同人民群眾聯(lián)系。2020年以來，區(qū)級人大代表先后進(jìn)行宣講769場次，走訪座談接待群眾10122人次，提出建議1362條，幫助解決各類問題826個(gè)。

重實(shí)效，議案建議高效辦理。每年人大會(huì)議前組織代表視察調(diào)研，更好傾聽群眾呼聲、了解群眾期盼。會(huì)中書面通報(bào)上一次人大會(huì)議議案建議辦理情況，加強(qiáng)對本次會(huì)議議案建議審查，將事關(guān)全區(qū)工作大局、瑤海人民普遍關(guān)注的內(nèi)容列為大會(huì)議案。會(huì)后督促“一府一委兩院”及時(shí)交辦，并由主任會(huì)議成員帶領(lǐng)對口工委進(jìn)行重點(diǎn)督辦，在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上聽取議案建議辦理情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評。

破難題，助力為民辦實(shí)事。設(shè)立區(qū)級人大代表建議解決民生實(shí)事專項(xiàng)資金，出臺辦法明確使用條件、申報(bào)流程、監(jiān)督方式。由代表在接待選民、聽取意見時(shí)收集，各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)人大（工委）申報(bào)，常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及區(qū)直相關(guān)職能部門審核，常委會(huì)班子成員予以監(jiān)督。實(shí)施公用設(shè)備安裝、老舊小區(qū)設(shè)施改善等民生實(shí)事項(xiàng)目86個(gè)，解決了一些群眾急需想辦而又難辦的事，將“關(guān)鍵小事”辦成“民生大事”。

下一步，瑤海區(qū)人大將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新征程賦予人大的新使命，緊緊圍繞黨中央關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大部署，依法開展和推進(jìn)人大工作，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在國家治理體系中的重要作用，推深做實(shí)全過程人民民主，把黨的二十大精神全面落實(shí)到人大工作各方面全過程。

（作者系安徽省合肥市瑤海區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任）